陳志列會(huì)長(zhǎng)：建公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促優(yōu)勢(shì)民企為中國(guó)軍工多作貢獻(xiàn)
全聯(lián)科技裝備業(yè)商會(huì)是經(jīng)民政部批準(zhǔn)注冊(cè)，由國(guó)防科技裝備行業(yè)的民營(yíng)企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人組成的行業(yè)性、全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體，是全國(guó)工商聯(lián)的直屬商會(huì)。在此，我代表全國(guó)工商聯(lián)科技裝備業(yè)商會(huì)簡(jiǎn)要介紹民企參軍的基本情況、目前存在的主要問(wèn)題、以及相關(guān)措施建議。
一、民企參軍的基本情況
在全國(guó)工商聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)下，我們商會(huì)按照“加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局”的要求，積極發(fā)揮民參軍的橋梁紐帶作用。首屆民營(yíng)企業(yè)高科技成果展暨軍民融合高層論壇活動(dòng)舉辦以來(lái)，“民參軍”政策環(huán)境明顯改善、“民參軍”熱情不斷高漲、軍民信息交互渠道逐步暢通，初步形成了軍民共同促進(jìn)融合的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。主要體現(xiàn)在：
一是“民參軍”進(jìn)程明顯提速。在軍民融合深度發(fā)展的大背景下，各地政府部門、工商聯(lián)積極開展各類宣講活動(dòng)，鼓勵(lì)扶持本地區(qū)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)“參軍”，“民參軍”企業(yè)數(shù)量和規(guī)模不斷增大。截至目前，商會(huì)有直屬會(huì)員企業(yè)近2000家，上海、四川和山東建立了省級(jí)科技裝備業(yè)商會(huì)，青島、寧波、湖州、綿陽(yáng)等地建立了市級(jí)科技裝備業(yè)商會(huì)，北京中關(guān)村軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟以團(tuán)體會(huì)員形式加入了商會(huì)，商會(huì)還建立了電子信息裝備專業(yè)委員會(huì)，江蘇、陜西、廣東等地正在籌建省級(jí)民參軍企業(yè)商會(huì)。
二是軍民信息交互渠道更加順暢。首屆成果展以來(lái)，設(shè)立和公布了45個(gè)裝備承制單位資格審查受理點(diǎn)，開通了全軍武器裝備采購(gòu)信息網(wǎng)，在上海、沈陽(yáng)、深圳、重慶、西安設(shè)立了涉密信息查詢點(diǎn)。特別是今年，裝備預(yù)研項(xiàng)目指南發(fā)布率先邁出了改革步伐，非涉密項(xiàng)目在全軍裝備采購(gòu)信息網(wǎng)的外網(wǎng)上發(fā)布，涉密項(xiàng)目在裝備采購(gòu)信息網(wǎng)的內(nèi)網(wǎng)上發(fā)布，并且可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)申報(bào)和受理。這些舉措，進(jìn)一步拓寬和暢通了軍民信息交流渠道，增強(qiáng)了民營(yíng)企業(yè)的“參軍”熱情和信心。截至今年5月底，在全國(guó)獲得裝備承制資格的企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)已達(dá)1200余家。
三是“民參軍”路徑不斷拓展。民企“參軍”的實(shí)踐表明，參軍的路徑主要有以下四種形式：一是“被發(fā)現(xiàn)”參軍。一些掌握獨(dú)門產(chǎn)品技術(shù)的企業(yè)，不知道他們的“獨(dú)門兵器”是軍方急需或可替代進(jìn)口，被軍方的需求部門發(fā)現(xiàn)后，馬上就在關(guān)鍵的地方發(fā)揮了作用，而且很快就擴(kuò)大了產(chǎn)品技術(shù)應(yīng)用的領(lǐng)域和范圍。二是“找上門”參軍，這是“民參軍”的主要路徑。很多優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)積極了解軍方需求，主動(dòng)向軍方介紹自己的企業(yè)、推介具有核心技術(shù)的產(chǎn)品，逐步進(jìn)入武器裝備配套和維修領(lǐng)域。三是“被吸引”參軍，這是近兩年來(lái)“民參軍”的一大亮點(diǎn)。在軍民融合深入發(fā)展的大潮影響和推動(dòng)下，很多民營(yíng)企業(yè)受到鼓舞和激勵(lì)，拿出自己的特色產(chǎn)品和方案與軍方聯(lián)系、獲得確認(rèn)。四是“參軍”后不斷“升級(jí)”，從單純提供零部件配套發(fā)展為承擔(dān)武器裝備整機(jī)和分系統(tǒng)的研發(fā)與制造。雖然目前這樣的企業(yè)還不多，但是他們是軍民深度融合的典范，為更多有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)開了個(gè)好頭、樹立了榜樣。
四是市場(chǎng)環(huán)境逐漸改善。近年來(lái)，原總裝備部、國(guó)防科工局出臺(tái)了一系列政策措施，調(diào)整了武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄，降低了“民參軍”準(zhǔn)入門檻。2014年首屆民營(yíng)高科技成果展后，首批參展的企業(yè)中，相當(dāng)一部分企業(yè)軍品訂貨數(shù)量和金額有明顯提升。例如，我們的會(huì)員企業(yè)韋加航通公司，在之前 “參軍”的10年中，僅參與1個(gè)軍品預(yù)研項(xiàng)目；上次參展后，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，10個(gè)月內(nèi)獲得了10個(gè)預(yù)研合同；我們研祥集團(tuán)在參展后的一年內(nèi)，就先后接到了軍隊(duì)有關(guān)單位的通知，邀請(qǐng)我們參加投標(biāo)，連續(xù)收獲了三個(gè)大訂單，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)我們的預(yù)期；上海瑞爾公司與裝甲兵工程學(xué)院成立了裝甲車輛新技術(shù)研究院，在懸掛減震技術(shù)、產(chǎn)品等方面開展廣泛合作。
二、目前存在的主要問(wèn)題
雖然民營(yíng)企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)的熱情很高，參與的范圍和深度不斷擴(kuò)大，但還存在一些問(wèn)題需要認(rèn)真研究解決。主要表現(xiàn)在：
一是民企參與競(jìng)爭(zhēng)的范圍有限，尚未真正做到“公平、公正”。近年來(lái)，很多優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)憑借創(chuàng)新、專業(yè)、機(jī)制和成本等優(yōu)勢(shì)，已在相當(dāng)程度上具備了承擔(dān)武器裝備分系統(tǒng)及關(guān)鍵配套產(chǎn)品任務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)能力。但是，由于種種原因，大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)還是難以與國(guó)有軍工企業(yè)在同等條件下，在權(quán)利、機(jī)會(huì)、規(guī)則等方面享有平等的待遇。民營(yíng)企業(yè)極少有能參與達(dá)到分系統(tǒng)和關(guān)鍵配套層級(jí)的競(jìng)爭(zhēng)；民營(yíng)企業(yè)很難從現(xiàn)有渠道得到軍隊(duì)集中招標(biāo)采購(gòu)的大部分信息；更多的二級(jí)供應(yīng)商的招標(biāo)信息不公開，民營(yíng)企業(yè)難以知曉；軍方也難以及時(shí)了解民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)和訴求；甚至有的項(xiàng)目就是為某些軍工單位“量身定制”，把民營(yíng)企業(yè)找來(lái)參與，只是走過(guò)場(chǎng)；有的項(xiàng)目專家評(píng)審組成員，就是參評(píng)單位人員，最終專家所在單位拿到了該項(xiàng)目。民營(yíng)企業(yè)對(duì)此現(xiàn)象形容為“誰(shuí)出題，誰(shuí)出專家，誰(shuí)得項(xiàng)目”。
二是投資政策和財(cái)稅政策有待改善。國(guó)家長(zhǎng)期“保姆式”投資方式和政策性扶持，導(dǎo)致軍工行業(yè)封閉壟斷。而民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新則缺乏資金和條件支持，普遍反映融資困難、融資環(huán)境不合理。軍品研制周期長(zhǎng)、投資風(fēng)險(xiǎn)大，完全通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行融資，企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)巨大。在稅收方面，多年來(lái)實(shí)施的先征后返稅收優(yōu)惠方法，在具體執(zhí)行過(guò)程中存在辦理手續(xù)繁瑣，流程時(shí)間較長(zhǎng)等問(wèn)題，最長(zhǎng)的要三、四年時(shí)間。據(jù)我了解，有的企業(yè)走完了退稅審批流程還是拿不到退稅，因?yàn)榈胤秸斩愔螅筒辉冈偻顺鰜?lái)。所以，大部分民營(yíng)企業(yè)實(shí)際上無(wú)法享受到軍品免稅優(yōu)惠政策。
三是某些軍用標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求更新慢，民企很多成熟的新技術(shù)、新產(chǎn)品難以被及時(shí)采用。以軍用計(jì)算機(jī)技術(shù)為例，現(xiàn)在執(zhí)行的軍用計(jì)算機(jī)標(biāo)準(zhǔn)中，GJB322A-98軍用計(jì)算機(jī)通用規(guī)范和GJB150.xx-2009軍用裝備實(shí)驗(yàn)室環(huán)境試驗(yàn)方法（包含29個(gè)測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)）等發(fā)布執(zhí)行的時(shí)間都已經(jīng)很早了，顯然已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于計(jì)算機(jī)技術(shù)發(fā)展的步伐。在一些科研項(xiàng)目和招標(biāo)文件中，一些系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)的招標(biāo)要求明顯落后，很多民企成熟的創(chuàng)新產(chǎn)品技術(shù)無(wú)法被列入。?
四是民營(yíng)企業(yè)在軍工領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力還比較弱。大部分“參軍”的民企對(duì)國(guó)防工業(yè)的大政方針、武器裝備體系建設(shè)情況等知之甚少，在人才、技術(shù)等方面積累不足，發(fā)展也不平衡。即使是實(shí)力雄厚的企業(yè)，也需要逐步適應(yīng)軍工行業(yè)對(duì)軍品高質(zhì)量、長(zhǎng)周期、嚴(yán)管控、高風(fēng)險(xiǎn)的要求。
三、幾點(diǎn)措施建議
一是增大民企參與競(jìng)爭(zhēng)的范圍。確立民企與國(guó)企都是民族企業(yè)，都是國(guó)防資源的理念，根據(jù)裝備市場(chǎng)特點(diǎn)，在裝備分系統(tǒng)及關(guān)鍵配套產(chǎn)品研制立項(xiàng)開始就推行分層次競(jìng)爭(zhēng)，讓更多民營(yíng)企業(yè)從開始就參與；在裝備分系統(tǒng)及關(guān)鍵配套產(chǎn)品層面推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)，制定操作性強(qiáng)的剛性、量化規(guī)定，明確民營(yíng)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)的占比。進(jìn)一步拓寬信息發(fā)布渠道，將預(yù)研項(xiàng)目指南，區(qū)分有限公開和完全公開，按照相應(yīng)的保密要求和渠道，通過(guò)工商聯(lián)組織或行業(yè)商會(huì)，根據(jù)企業(yè)保密資質(zhì)，視情提供信息分發(fā)和查詢服務(wù)。
二是加快投資和財(cái)稅政策改革。國(guó)家財(cái)政安排的裝備科研生產(chǎn)條件保障經(jīng)費(fèi)投資，應(yīng)主要用于頂層和基礎(chǔ)兩個(gè)方面建設(shè)，一是裝備總體及系統(tǒng)集成等頂層層面的保障建設(shè)；二是核心元器件及原材料等基礎(chǔ)層面的保障建設(shè)；其他保障建設(shè)國(guó)家不再財(cái)政投資，交給市場(chǎng)配置資源，營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在稅收政策方面，最好是采取軍品含稅采購(gòu)。如果一時(shí)實(shí)現(xiàn)不了，可以先按軍品合同直接免稅或先征后退，由軍代表機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)，減少審核層次。為解決民營(yíng)企業(yè)在武器裝備科研關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化方面的資金瓶頸問(wèn)題，全聯(lián)科技裝備業(yè)商會(huì)牽頭，正在籌備設(shè)立“中國(guó)科技裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基金”，總規(guī)模為500億元，第一階段規(guī)模為50億元，擬由商會(huì)會(huì)長(zhǎng)及骨干企業(yè)、國(guó)有銀行出資，并向社會(huì)公募發(fā)行。希望從國(guó)防工業(yè)投資中撥出部分經(jīng)費(fèi)參與其中，以專項(xiàng)形式對(duì)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)的重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目和升級(jí)改造項(xiàng)目給予支持。
三是積極培育競(jìng)爭(zhēng)主體。支持民營(yíng)企業(yè)參與預(yù)研項(xiàng)目申報(bào)，根據(jù)項(xiàng)目技術(shù)成熟度分別納入預(yù)研基金、應(yīng)用開發(fā)、演示驗(yàn)證等計(jì)劃，從源頭上培育競(jìng)爭(zhēng)群體。對(duì)一些有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)愿意自籌資金“跟研”，只需把預(yù)研任務(wù)下達(dá)給他們，給他們一個(gè)研究的“名份”，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)、技術(shù)要求進(jìn)行考核，他們會(huì)還軍隊(duì)一個(gè)驚喜！這是培育競(jìng)爭(zhēng)主體的一個(gè)有效的方法。吸納更多民營(yíng)高科技龍頭企業(yè)的專家進(jìn)入武器裝備專家組，參與武器裝備發(fā)展規(guī)劃、科研項(xiàng)目的論證、評(píng)審、驗(yàn)收等工作，參與國(guó)軍標(biāo)的修訂和制定等。
四是加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)自身建設(shè)。軍隊(duì)和國(guó)家有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)“民參軍”工作的指導(dǎo)，組織相關(guān)專家對(duì)民企的技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)行評(píng)估，準(zhǔn)確指引企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方向，避免企業(yè)盲目研發(fā)；商會(huì)要通過(guò)宣傳政策，加強(qiáng)保密教育，促進(jìn)行業(yè)自律，建立誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系和黑名單制度，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)強(qiáng)化國(guó)家利益至上的核心價(jià)值觀，培養(yǎng)和固化“愛(ài)國(guó)、創(chuàng)新、協(xié)同、奉獻(xiàn)”精神；民營(yíng)企業(yè)要注重“強(qiáng)身健體”，多向軍工企業(yè)學(xué)習(xí)，建立可持續(xù)健康發(fā)展的保障機(jī)制。要不斷提高科技創(chuàng)新能力，同時(shí)要重視企業(yè)國(guó)防高新技術(shù)的安全監(jiān)管工作，保障企業(yè)的核心能力不泄露和流失。