政協委員姜魯鳴解讀十九屆中央軍民融合發展委員會第一次全會
十九屆中央軍民融合發展委員會第一次全體會議于3月2日召開，會議審議通過了一批政策文件和第一批國家軍民融合創新示范區建設名單，并部署了下一步軍民融合深度發展的主要任務和工作重點。那么，這次全體會議為什么選擇在全國兩會開幕前召開，對于開創新時代軍民融合深度發展新局面又有哪些深遠意義？就相關話題，軍隊政協委員、國防大大學軍民融合發展研究中心教授姜魯鳴將為您作深入解析。
姜魯鳴教授說，在全國兩會開幕前召開這次全會，進一步表明國家推進軍民融合戰略的決心意志。
姜魯鳴：在兩會之前就召開了十九屆中央軍民融合發展委員會第一次全體會議，而且做了這么重要的任務部署，它實際上給我們傳達了一個非常重要的信號，就是在軍民融合這樣一個興國之舉和強國之策的重大國家戰略上，國家會以堅強的意志力和貫徹力，要扎扎實實推進，未來的軍民融合發展確實會進入一個政策制度密集的推出期，也會呈現出各個領域全方位推進，但又是以一些重點領域，加大推進速度的呈現出這樣一種態勢。這次全會很好地體現了十九大報告中關于軍民融合發展的任務部署，從戰略牽引，體制的建立和完善，機制的構建，政策法規制度的有效運行，尤其是“三位一體”的制度體系，就是領導管理體制、工作運行機制和政策制度體系，有機推進，為未來一個時期我們國家軍民融合發展奠了一個很好的基，是一個基礎性的工程。
這次全會審議通過了《軍民融合發展戰略綱要》、《中央軍民融合發展委員會2018年工作要點》、《國家軍民融合創新示范區建設實施方案》。姜魯鳴表示，這為我國軍民融合從初步向深度發展過渡，提供了政策依據和保障。
姜魯鳴：中國的軍民融合雖然已經確立了大的目標，就是加快構建全要素、多領域、高效益軍民融合深度發展格局，構建一體化的國家戰略體系和能力。這些階段性目標確定了以后，我們用什么樣的路徑去實現這個目標？這個戰略綱要從各個方面作出了重要的部署和規劃，所以，這個戰略綱要和以前我們出臺的中共中央、國務院、中央軍委關于經濟建設和國防建設融合發展意見，以及同國家出臺的統籌經濟建設和國防建設協調發展的“十三五”規劃相比，它都有很大的不同，一個是它更管長遠、更管全局、更管根本，它超出了那些政策、那些規劃的局限，從戰略層面上布局國家的大局和長遠，而它的意義是最重要的。
同時這次全會把長遠和當下更好的結合起來，2018年是處在我們國家軍民融合政策制度發育期的最關鍵的一年，我們在政策制度上能不能夠破除利益“堅冰”，在很大程度上取決于我們未來一兩年如何推進改革，很好的進行相應的體制、機制、政策、法規、標準，這些全方位的推進，所以2018年我們的工作重點既確定了那些重點的領域、重點的行業、重點的區域，同時也對于破除政策制度的難題問題作出了一些部署。
全議強調，要推進基礎設施統籌建設和資源共享、國防科技工業和武器裝備發展、軍民科技協同創新、軍地人才雙向培養交流使用、社會服務和軍事后勤統籌發展、國防動員現代化建設、新興領域軍民深度融合。在姜魯鳴看來，這些任務部署形成了軍民融合“6+6”的發展格局。
姜魯鳴：它實際上就是在融合領域中的任務部署，這里面我理解最重要形成一種“6+6”的格局。 第一個“6”就是在一些重點領域形成軍民融合深度發展的六個體系，這就是基礎領域、資源共享體系、中國特色先進國防科技工業體系、軍民科技協同創新體系、軍事人才培養體系、軍隊保障社會化體系和國防動員體系。在第二個“6”就是在一些新興領域形成軍民融合深度發展的格局，這是指海洋、太空、網絡空間、海外布局、生物、新能源和人工智能。這次第一次全會所部署的這些領域中的融合重點，實際上很好的涵蓋了“6+6”的軍民融合發展的格局，很好的體現了形成全要素、多領域、高效益軍民融合深度發展的格局。
姜魯鳴認為，全會提出的推動軍民融合發展綜合性立法和重點領域立法進程，將為軍民融合深度發展構建一個法律框架，確保各項工作有法可依、依法推進。
從本質上來說，軍民融合的推進過程是一個依法推進的過程，在這方面最重要的建設任務是什么呢？要把立法、執法很好的結合起來，在立法上就是構建中國特色的軍民融合的法治體系，法律、法規和一些具體的配套條例、規章上，要構成一個很好的體系。對于軍民融合的一些綜合性立法問題，對于各個重點領域中的立法問題，還有法律和法規之間的配套問題，都要很好的去構建和設計，按照立、改、廢、釋這四個環節，把我們國家軍民融合的法治環境解決好，解決軍民融合法治推進過程中的法律依據問題。
第二個問題要解決好有法難依的問題，這就需要很好的把制度建設好，我們國家好多方面是有法治但是在現實中不執行、不落實、貫徹力不夠，在這個問題上也需要一系列的配套制度，包括監督問責制度，綜合推進，這樣把立法問題、執法問題很好的結合起來，我們軍民融合工作的推進是在一個法治的框架下進行。