加快建設(shè)零碳園區(qū)?打造綠色新質(zhì)生產(chǎn)力

作者：王金南

《十四屆全國政協(xié)常委，十四屆全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任，中國工程院院士，中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會理事長，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院名譽院長，世界綠色設(shè)計組織（WGDO）主席》

中國在新一輪國家自主貢獻中明確提出，到2035年實現(xiàn)全經(jīng)濟范圍的深度減排與能源體系的革命性轉(zhuǎn)型，展現(xiàn)了積極應(yīng)對氣候變化、推動全球低碳轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略決心。^[1]應(yīng)對氣候變化不僅關(guān)乎全人類的可持續(xù)發(fā)展，更是構(gòu)建人類命運共同體的內(nèi)在要求。在這一進程中，園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集聚、能源消耗與碳排放的關(guān)鍵空間載體，其綠色低碳轉(zhuǎn)型的進度與質(zhì)量，直接關(guān)系到國家“雙碳”戰(zhàn)略的落實與綠色生產(chǎn)力的整體提升。以能效提升驅(qū)動節(jié)能降碳、以綠電直供和綠證交易重構(gòu)能源供給，既是國家零碳園區(qū)建設(shè)的重點任務(wù)和舉措，也是將國家氣候承諾轉(zhuǎn)化為行業(yè)減排行動與技術(shù)創(chuàng)新的重要紐帶。目前，中國園區(qū)仍普遍存在能源結(jié)構(gòu)高碳、產(chǎn)業(yè)路徑依賴、系統(tǒng)效率較低等現(xiàn)實挑戰(zhàn)，疊加國際氣候博弈日趨復(fù)雜，轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。在此關(guān)鍵階段，必須加快打破傳統(tǒng)發(fā)展模式，通過科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級系統(tǒng)賦能，在園區(qū)層面加快培育綠色新質(zhì)生產(chǎn)力，為實現(xiàn)“雙碳”目標筑牢堅實基礎(chǔ)。

近年來，零碳園區(qū)建設(shè)已快速上升為國家層面的戰(zhàn)略重點。2024年中央經(jīng)濟工作會議首次提出“建立一批零碳園區(qū)”^[2]，2025年政府工作報告進一步明確要“建立一批零碳園區(qū)、零碳工廠”^[3]。2025年7月，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》，為系統(tǒng)推進零碳園區(qū)示范建設(shè)提供了政策依據(jù)與實施指引^[4]。在此背景下，零碳園區(qū)正通過制度創(chuàng)新激發(fā)技術(shù)突破，以點帶面推動整體躍升，逐步成為培育綠色新質(zhì)生產(chǎn)力的核心場景與關(guān)鍵載體。零碳園區(qū)建設(shè)作為一項長期系統(tǒng)工程，亟須在發(fā)展思路、政策支持、示范引領(lǐng)、評估機制和推進路徑等方面持續(xù)探索與總結(jié)，最終推動園區(qū)綠色零碳轉(zhuǎn)型，穩(wěn)步落地見效。

（1）發(fā)展思路。建設(shè)零碳園區(qū)應(yīng)堅持系統(tǒng)集成導(dǎo)向，協(xié)同推進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)體系重構(gòu)，并在實踐中持續(xù)探索符合區(qū)域特征的可操作路徑。一方面，有必要在綠電直供與本地消納機制上持續(xù)探索，結(jié)合區(qū)域資源稟賦的差異化條件，穩(wěn)步提升可再生能源比重，以實現(xiàn)能源消費結(jié)構(gòu)向高比例清潔能源的平滑過渡^[5]。另一方面，應(yīng)在高碳產(chǎn)業(yè)集聚的園區(qū)優(yōu)先開展零碳技術(shù)集成示范，通過效果評估與經(jīng)驗總結(jié)，逐步破解重點行業(yè)減排難題^[6]。同時，應(yīng)積極評估CO₂捕集、利用與封存（CCUS）、碳匯等碳移除技術(shù)在園區(qū)層面的適用性與經(jīng)濟性，依托已開展的項目實踐為后續(xù)零碳園區(qū)建設(shè)中的技術(shù)路徑選擇提供實證支撐。從長遠看，隨著碳排放規(guī)則加速融入全球貿(mào)易體系，零碳園區(qū)建設(shè)模式的持續(xù)探索將有助于增強我國產(chǎn)業(yè)在國際綠色供應(yīng)鏈中的話語權(quán)，并為全球園區(qū)低碳轉(zhuǎn)型貢獻中國經(jīng)驗^[7]。

（2）政策支持。為零碳園區(qū)構(gòu)建有效的政策支持體系，需充分認識其在能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織、基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境治理等多系統(tǒng)協(xié)同中的復(fù)雜性。當前地方零碳園區(qū)建設(shè)試點工作雖已展開，但仍面臨多重機制障礙：在園區(qū)用能方面，以綠電直供為核心的園區(qū)能源結(jié)構(gòu)改革，因成本分攤機制缺失、定價機制不完善而受阻；在零碳技術(shù)方面，現(xiàn)有顛覆性的零碳技術(shù)路徑尚存不確定性，示范項目也因缺乏全周期、可預(yù)期的激勵政策而難以實現(xiàn)規(guī)模化推廣；在環(huán)境治理方面，政策協(xié)同不足、減排手段單一，難以系統(tǒng)推動園區(qū)溫室氣體與污染物協(xié)同治理。這些現(xiàn)實挑戰(zhàn)凸顯出政策體系必須從單向供給轉(zhuǎn)向動態(tài)適應(yīng)與持續(xù)優(yōu)化，推動能源、產(chǎn)業(yè)、財政等政策工具系統(tǒng)聯(lián)動，建立基于碳績效的差異化激勵機制，鼓勵地方在綠電交易、碳核算、市場融合等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展制度創(chuàng)新，逐步構(gòu)建能夠有效支撐零碳園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的長效政策體系^[5,8]。

（3）示范引領(lǐng)。通過發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，示范建設(shè)的零碳園區(qū)以“先行先試”的方式系統(tǒng)檢驗技術(shù)可行性、政策有效性與經(jīng)濟合理性等核心問題。在實踐中，示范園區(qū)率先將潛在風(fēng)險轉(zhuǎn)化為可復(fù)制的經(jīng)驗，將試點探索上升為可推廣的標準和方法，為城市、行業(yè)乃至國家層面的綠色低碳轉(zhuǎn)型提供參考與借鑒。示范引領(lǐng)不僅幫助識別和優(yōu)化技術(shù)路徑、完善政策體系、評估經(jīng)濟成本效益，還通過實踐反饋推動社會接受度和建設(shè)模式的調(diào)整，從而降低整體轉(zhuǎn)型的不確定性，進而形成技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級的良性循環(huán)，為后續(xù)更大規(guī)模的零碳產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)甚至零碳城市的發(fā)展提供堅實支撐和戰(zhàn)略指引^[5,6]。

（4）評估機制。為保障零碳園區(qū)建設(shè)的科學(xué)性與可持續(xù)推進，亟須建立系統(tǒng)化、可操作的評估機制，對園區(qū)減排成效、能效提升、技術(shù)應(yīng)用與管理創(chuàng)新等進行量化跟蹤。該機制可初步從以下四個維度加以構(gòu)建：其一，碳排放績效，涵蓋范圍一至范圍三的系統(tǒng)核算，以追蹤減排進展并檢驗凈零目標實現(xiàn)路徑；其二，能源與資源效率，評估可再生能源占比、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化水平及單位產(chǎn)出能效表現(xiàn)；其三，技術(shù)與管理創(chuàng)新，關(guān)注低碳技術(shù)集成、碳管理服務(wù)、負碳技術(shù)應(yīng)用及數(shù)字化管理能力；其四，社會經(jīng)濟影響，涉及就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級成效、政策執(zhí)行度與社會接受度。在此基礎(chǔ)上，維度體系仍具有進一步擴展空間，可結(jié)合實地條件納入貿(mào)易、投融資機制、區(qū)域的協(xié)同發(fā)展等方面的評估指標。通過動態(tài)監(jiān)測與階段性評估，不僅能夠為園區(qū)自身優(yōu)化政策、技術(shù)改造與投資決策提供參考，也有助于形成可復(fù)制、可推廣的標準化實踐框架^[8,9]。

（5）推進路徑。我國零碳園區(qū)建設(shè)遵循“分級示范—由點及面—動態(tài)擴展”的推進路徑。當前階段主要集中于打造國家級和省級示范體系，其中國家級示范著眼于塑造頂層標桿，標準嚴格、名額有限；省級示范則作為推廣梯隊，相對靈活，兩者共同構(gòu)成先行先試的制度格局。在空間范圍上，試點多以“園中園”或功能片區(qū)為起點，依托明確邊界集中資源探索，降低初期復(fù)雜度并積累可行經(jīng)驗。

展望未來，零碳園區(qū)建設(shè)的核心在于動態(tài)擴展：一方面通過分批次新增園區(qū)實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展；另一方面在單個園區(qū)內(nèi)部由片區(qū)逐步拓展至全域覆蓋。為保障建設(shè)質(zhì)量，推進過程需貫穿動態(tài)監(jiān)測與階段性評估，試點期滿后經(jīng)嚴格驗收，總結(jié)并固化為可復(fù)制、可推廣的標準化模式，最終推動零碳園區(qū)由“單點突破”向“成批推廣”轉(zhuǎn)變，形成規(guī)模化發(fā)展格局^[9]。

[1] 習(xí)近平. 踐諾篤行 共同書寫全球氣候治理新篇章——在聯(lián)合國氣候變化峰會上的致辭[N]. 人民日報，2025-09-25(01).

[2] 新華社. 中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行[N/OL]. (2024-12-12). [2025-09-30].https://www.news.cn/politics/leaders/20241212/f47e778630ec4ff6b51c99d55cef6f43/c.html.

[3] 李強. 政府工作報告[R/OL]. (2025-03-05). [2025-09-30].https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202503/content_7013163.htm.

[4] 國家發(fā)展改革委，工業(yè)和信息化部，國家能源局. 關(guān)于開展零碳園區(qū)建設(shè)的通知（發(fā)改環(huán)資〔2025〕910 號）[Z]. 2025.

[5] 陳東波，楊晨，盧琬瑩，等. 零碳園區(qū)電力供給側(cè)改革政策設(shè)計與應(yīng)用模式研究 [J]. 中國環(huán)境管理.2025，17（5），16-26.

[6] 師曜，嚴坤，肖皓，等 .“ 煤電化新”系統(tǒng)重構(gòu)驅(qū)動的煤化工園區(qū)零碳建設(shè)技術(shù)路徑研究 [J]. 中國環(huán)境管理. 2025，17（5），27-37.

[7] 馮宇希，陳夢華，柴國鴻 , 等 .“ 碳關(guān)稅”倒逼效應(yīng)下我國零碳園區(qū)建設(shè)邏輯與創(chuàng)新路徑研究 [J]. 中國環(huán)境管理. 2025，17（5），38-50.

[8] 周鑫，羅彬，葉倩倩. 零碳園區(qū)建設(shè)政策創(chuàng)新與實踐探索——以四川省為例 [J]. 中國環(huán)境管理. 2025，17（5），51-62.

[9] 王金南，阮梓紋，蔡博峰. 中國零碳園區(qū)建設(shè)內(nèi)涵及其實現(xiàn)路徑和戰(zhàn)略研究 [J]. 中國環(huán)境管理. 2025，17（5），8-15.