廈門市促進民營經濟高質量發展若干措施
廈門市人民政府辦公廳關于印發
促進民營經濟高質量發展若干措施的通知
廈府辦規〔2025〕13號
各區人民政府，市直各委、辦、局，各開發區管委會，各相關單位：
《廈門市促進民營經濟高質量發展若干措施》已經第123次市政府常務會議研究通過，現印發給你們，請抓好貫徹執行。
廈門市人民政府辦公廳
2025年9月17日
（此件主動公開）
廈門市促進民營經濟高質量發展若干措施
為深入貫徹實施《中華人民共和國民營經濟促進法》，認真落實省委、省政府關于實施新時代民營經濟強省戰略的工作要求，結合本市實際，制定如下措施。
一、促進公平參與市場競爭
（一）進一步拓寬民間投資領域。鼓勵民間資本參與新型基礎設施、先進制造業、社會民生、清潔能源等領域建設與運營，滾動生成向民間資本推介投資項目清單。通過混合所有制改革、特許經營等方式，引導民間資本參與老舊片區改造、歷史文化街區保護、基礎設施運營等。支持民營企業通過股權投資、基金合作等方式與國有企業協同合作，探索在科技創新、組團出海等方面開展項目共建。
（二）持續優化完善政府采購體系。優化政府采購管理，探索應用合作創新采購方式。對采購限額標準以上400萬元以下政府采購工程項目，適宜由中小微企業提供的，應當專門面向中小微企業采購；400萬元以上政府采購工程項目中適宜由中小微企業提供的，將專門面向中小微企業采購預留份額按國家有關規定階段性提高至40%以上。貨物和服務采購項目給予小微企業的價格扣除優惠提高至15%-20%,大中型企業與小微企業組成聯合體或者大中型企業向小微企業分包的，評審優惠幅度提高至5%-6%。
（三）鼓勵民間資本參與盤活閑置國有資產。鼓勵民間資本通過政府和社會資本合作（PPP）等方式參與盤活閑置國有資產；支持民營企業通過產權交易、并購重組、不良資產收購處置等方式參與全市閑置商業資產、房產、商用店面盤活整合。支持民營企業參與本市低效用地再開發，鼓勵民營企業利用工業控制線內既有工業用地增資擴產，經批準增容的不再增收土地出讓金。
（四）進一步清理整治市場準入壁壘。嚴格落實公平競爭審查制度和市場準入負面清單制度，及時清理、廢除妨礙全國統一大市場和公平競爭的政策措施，健全破除市場準入壁壘排查清理機制。落實《招標投標領域公平競爭審查規則》等規定，打通電子招投標交易平臺與招標文件審查系統間數據通道，用好招標文件智能審查系統，不得對民營企業單獨設置歷史業績、資質等要求。
二、持續優化民營企業融資環境
（五）進一步壓減企業綜合融資成本。用好貨幣政策工具，將再貸款優惠利率傳導到民營企業，持續降低融資成本。擴大中小微企業融資增信基金支持范圍，簡化申報流程，提供最高不超過3000萬元的融資支持，對首貸續貸子基金支持的首貸貸款、科技創新子基金支持的貸款予以年化1%的貸款貼息，并按規定暫免征收增信服務費。幫扶紓困受外部環境影響嚴重的民營企業，由供應鏈協作基金為符合條件的企業提供年利率2%的融資支持。
（六）進一步拓寬企業融資渠道。支持民營企業發債，鼓勵本市擔保公司增加資本金，推動成為符合交易所備案的“合約核心交易商”，為具備發債條件的民營企業配套發行合約類信用保護工具，強化債券融資支持。支持廈門兩岸股權交易中心探索開展創新業務試點，支持中小企業通過三四板對接“綠色通道”機制實現新三板掛牌。建立健全容錯免責、績效評價考核體系，率先將國有資本和政府投資基金培育為“耐心資本”，為具有戰略性、創新性、高增長潛力的民營企業提供融資賦能。
（七）進一步健全民營企業增信體系。提升“信易貸”平臺服務能力和“信用+金融”實驗室能級，完善企業信用畫像，實現“信易貸”平臺撮合中小企業融資每年新增至少30億元。推動產業鏈整體授信，緩解鏈上中小微企業融資難題。深化質量融資增信政策，擴圍廈門市質量信譽白名單，提供“鷺質貸”等特色服務。擴展行政處罰決定書與信用修復報告“兩書同達”實施范圍，提升信用修復知曉率。
（八）強化民營企業融資保障支持。加大全國中小微企業資金流信用信息共享平臺推廣，推動銀行業金融機構構建資金流信用信息深度應用機制。引導銀行業金融機構明確信貸業務不同崗位、不同類型產品的盡職認定標準，細化免責情形，暢通異議申訴渠道，定期開展普惠信貸盡職免責工作效果評價。用好民營企業貸款“首壓首抽”監測機制，開展“抽貸壓貸”聯合會診，協調解決民營企業續貸、壓貸和抽貸等難題；通過支持小微企業融資協調工作機制，實現對正常經營民營企業走訪全覆蓋，推動信貸資金直達基層。用好企業信貸周轉基金，為符合條件的、因經營發展需要有臨時資金周轉需求的民營企業和個體工商戶，提供用于歸還貸款機構貸款的短期資金。
三、著力激發民營企業創新活力
（九）支持民營企業科技研發。鼓勵民營企業加大研發力度，依法依規對符合條件的民營企業自主研發、產學研等研發投入給予最高不超過500萬元補助。支持民營企業參與重點實驗室、公共技術服務平臺、新型研發機構等科技創新平臺載體建設，支持民營企業牽頭組建創新聯合體，聯合上中下游企業和高校科研院所開展關鍵核心技術攻關，支持民營企業參與“揭榜掛帥”等各類市級重大、重點科技計劃項目。
（十）加快民營企業轉型升級。鼓勵民營企業開展技術改造，依法依規對民營企業實施的符合條件的新建和增資擴產（含技術改造和提容增效）項目給予一定固投補助，最高不超過10%，并享受技術創新基金融資支持政策。對民營企業或其個人股東取得的投資收益用于本市增資擴產的部分，按其綜合效益的一定比例給予獎勵。持續推進數字化轉型試點，推進民營企業生產過程數字化、產品生命周期數字化、產業鏈供應鏈數字化、管理決策智能化等高價值、高帶動性場景的數字化轉型。
（十一）加速科技成果轉化應用。統籌概念驗證、中試驗證及技術轉移、創業孵化等各類科技創新資源，全面加強科技和產業創新創業綜合服務，建設全國高校區域技術轉移轉化中心。對民營企業在本市實施科技成果轉化，經認定為高新技術成果轉化項目的按轉化成效給予適當獎勵。依法依規支持有條件的民營企業聚焦戰略性新興產業和未來產業建設科技型企業孵化器、加速器等，根據運行績效給予每年每家最高不超過500萬元獎勵。強化場景驅動的技術和產品創新，以及新技術催生的新場景應用，推動集成電路、人工智能、儲能等領域高端制造產品推廣應用，組織實施科技創新應用場景項目，給予每個項目最高不超過2000萬元支持。
（十二）支持民營企業引進培育人才。“雙百計劃”特聘崗位向民營企業傾斜，支持自主面向海內外引進高層次創新人才，民營企業崗位比例不低于70%，按規定給予引進人才100萬元補助支持。擴大民營企業優培生規模，新增單列不少于15個錄取名額專門支持民營企業引才。支持民營企業與高校院所“雙跨雙聘”聯合引進高端人才，同時享受高校和企業人才政策，高校院所將人才納入事業單位人員管理，編制或總量不足的可申請人才“編制池”支持。探索放寬人才職稱申報限制，除涉及公共安全、人身健康的系列或專業外，從事專業與所學專業不一致的，按照本省職稱規定，允許按照本人長期從事專業申報職稱。擴大職稱試點改革的專業范圍，將電子工程、材料工程、低空經濟等納入職稱試點改革的專業范圍，進一步支持民營企業自主開展職稱評審。在具備條件的民營企業試點技能等級認定“預備案”，條件成熟后支持企業向省里申請轉為職業技能等級認定機構。加強民營企業人才住房保障，將符合條件的集成電路、人工智能、生物醫藥等先進制造業領域民營企業依法納入保障性商品房和配售型保障性住房重點支持范圍。
（十三）推動公共數據資源開發利用。加快建設公共數據授權運營中心，健全數據資產評估和數據定價機制，打造數據交易市場和數據流通交易服務生態，制定民營行業數據商培育扶持政策，培育發展行業數據商。加快推動公共數據資源開發利用，制定發布市級公共數據應用場景建設清單和需求清單，推動民營企業牽頭或參與智慧政務、智慧交通、智慧能源、智慧物流、智慧醫療、智慧文旅等數據應用場景開發建設，打造數字應用場景。加快落實市級人工智能應用場景清單，挖掘培育人工智能應用場景，為民營企業提供明確業務擴展方向和合作契機。
四、加力實施穩外貿擴內需行動
（十四）服務民營企業應對外貿市場變化。開展“拓訂單、促生產”行動，助力企業穩出口、擴市場。推動船公司優化運力分配，恢復并加密本市至北美航線，為外貿民營企業加大艙位供給并提供全程供應鏈服務。加強民營企業技貿信息預警服務，跟蹤分析進出口重點國家的技貿措施，每季度征集特別貿易關注議題，通過“廈門技貿措施信息網”及時發布預警。
（十五）鼓勵民營企業拓展國際市場。聚焦產業鏈供應鏈、跨境電商、中間品、專精特新等領域，優選信用狀況良好民營企業充實重點培育梯隊，支持條件成熟民營企業申請成為海關高級認證企業（AEO）。幫助民營企業對接國際跨境電商平臺，加強民營企業產品國際市場宣傳推廣。鼓勵民營企業赴共建“一帶一路”國家、金磚國家等新興市場參加經貿展會，開展海外投資布局，為民營企業與新興市場客戶搭建投資、貿易、交流、合作平臺。用好投洽會、廣交會、進博會、消博會等重點展會平臺，促進雙向投資貿易合作。
（十六）促進民營企業出口轉內銷。動態梳理出口轉內銷民營企業及相關產品名單，對需辦理工業產品生產許可、食品生產許可和CCC認證等的民營企業，開通綠色通道，便利辦理流程，專人服務辦理。推動內外貿標準銜接，提供內外貿標準差異比對服務，協助調整生產標準，發揮檢驗檢測認證作用，為企業申請“同線同標同質”認證提供便利服務。擴大消費品以舊換新補貼范圍，惠及更多出口轉內銷產品。對接國內大型電商平臺，為有意向轉內銷的民營企業提供專項支持，推動民營企業通過直播帶貨、短視頻等模式，打開內銷市場。引導商超平臺、優質外貿民營企業積極參與外貿優品進機關、進社區等活動，設立外貿優品專區。支持在廈保險機構開展國內貿易保險業務，對企業投保國內貿易信用保險的給予最高不超過300萬元的保費支持。
（十七）支持民營企業引領消費新趨勢。支持企業申報“中國消費名品名單”，對成功上榜的企業給予適當獎勵。培育民營企業發展郵輪游艇、房車露營、銀發經濟、智慧文旅等新興消費業態，鼓勵“老字號”品牌創新商業模式，拓寬新消費場景。大力發展首店首發經濟，對在廈開設首店的經營主體，按規定給予資金支持。
五、加強民營企業權益保護
（十八）促進知識產權保護。加大對不正當競爭行為的制裁力度，依托知識產權保護中心提供知識產權快速協同保護，打擊侵權假冒行為，強化知識產權維權援助服務。推進全鏈條知識產權司法保護，落實知識產權侵權懲罰性賠償制度。以海外知識產權糾紛應對指導廈門分中心為依托，加強海外知識產權糾紛應對指導，為民營企業提供海外知識產權風險監測預警公益服務，提升海外維權援助服務質量。
（十九）保護民營企業和企業家權益。持續優化營商網絡環境，圍繞民營企業關注的網絡亂象，開展涉企網上敏感信息巡查監測、通報預警，維護民營企業和企業家合法權益。建立健全異地執法協助制度，完善公安機關刑事辦案協作機制，歸口接收審核異地公安機關刑事辦案協作請求。加強涉企刑事案件財物查封、扣押、凍結及處置的監督，重點監督超權限、超范圍、超數額、超時限查封、扣押、凍結財產等損害民營企業合法權益的行為。
（二十）清理拖欠企業賬款。嚴格落實《保障中小企業款項支付條例》，對機關、事業單位開展采購合同付款違規內容清理行動。加大清理拖欠企業賬款工作力度，將國有企業清償欠款情況納入國企負責人經營業績考核，各機關、事業單位和國有企業拖欠民營企業賬款依法依規被認定為失信的，受理投訴部門和有關部門按程序將有關失信情況記入相關主體信用記錄，并依法依規開展失信懲戒。
（二十一）進一步規范行政執法。建立執法人員信用記錄和信用承諾制度，全面推行信用分級分類監管機制，推動各行業領域制定“無感監測”對象清單和“無事不擾”事項清單，建立涉企行政檢查“白名單”制度。開展分類雙隨機檢查，減少監管頻次，提升檢查的公平性和有效性。依托“閩執法”平臺推行“掃碼入企”，除法律法規另有規定的，未經掃碼登記不得入企檢查，檢查必亮碼，持續優化“綜合查一次”“雙隨機、一公開”抽查。
市發改委結合職能分工細化任務清單，各有關單位強化協同配合，推動措施加快落實見效。
本措施自發布之日起實施，有效期至2027年12月31日，有效期屆滿后，涉及有效期內的獎勵規定，延續至政策兌現完畢。2025年1月1日至本措施實施之日前參照本措施執行。措施實施后，如具體條款遇有關政策修改，則適用修改后政策；遇有關政策廢止，則條款不再適用，具體內容由相關職能部門負責解釋。本措施涉及的扶持政策與國家、省、市同類政策不一致的，按照“就高不重復”原則執行。
