【NEX 2025】發改委能源所時璟麗：新能源發展戰略與前景
日前，我會主辦的以“低碳應用，市場多元”為主題的第十九屆中國新能源國際論壇暨展示在北京順利召開。國家發改委能源研究所可再生能源中心研究員時璟麗出席論壇并以《“十五五”新能源發展戰略與前景》為主題，深入剖析我國新能源發展現狀、政策導向及未來重點方向，為行業發展提供重要指引。
時璟麗在演講中指出，自2020年我國提出 “碳達峰、碳中和” 目標以來，“十四五” 期間可再生能源發展始終遵循 “大規模、高比例、高質量、市場化”12字原則，且成效遠超預期。在裝機規模方面，受新能源入市及分布式光伏開發建設政策推動，今年前七個月全國風電、光伏新增裝機合計接近2.8億千瓦。考慮到2025年是 “十四五” 收官之年，全年新增裝機有望超過去年、再創歷史新高，這也意味著2023-2025年三年間，我國新能源新增裝機規模或將突破10億千瓦，為 “十四五” 初期如期實現 “非化石能源占比20%”目標提供堅實支撐。在能源消費與電力需求層面，今年上半年能源消費與電力增速持續攀升，預計全年能源消費總量將突破60億噸標煤，全社會用電量將超10萬億千瓦時，兩大標志性數據印證了能源電力需求的強勁增長。更值得關注的是，新能源發電在電力結構中的占比實現跨越式提升，呈現 “三分天下” 新格局。數據顯示，2023年風光發電量占全社會用電量比例達18.5%，2024年前七個月這一比例已升至23.2%，同比提升近5個百分點，標志著我國電力系統正式跨越 “靈活性資源需求快速增長拐點”。從細分領域看，今年5月光伏單月發電量首次超過風電，前七個月光伏累計發電量年度內反超風電，且規上水電、風電、光伏的前七個月發電量基本持平 —— 結合水風光季節性特征，2024年將首次實現 “規上水電、全部風電、全部光伏發電量三分天下” 的局面。與此同時，風光大規模增長疊加電化學儲能價格下降、政策支持，推動2023年以來新興儲能市場加速繁榮，為電力系統靈活性提升提供了重要支撐。
展望未來五年，時璟麗強調，我國能源綠色低碳轉型路徑已明確，政策層面呈現 “戰略文件引領、細分領域突破” 的特點，為新能源發展奠定堅實基礎。在戰略文件層面，2023年下半年我國先后出臺《中共中央關于加快經濟社會全面發展綠色轉型的意見》、國家發改委等六部委《可再生能源替代行動方案》，并正式頒布《能源法》，從頂層設計明確新能源發展方向；2024年上半年則聚焦 “電力市場化改革”“新能源新業態培育”，幾乎每月均有重磅政策出臺 —— 僅2024年上半年，國家發改委等部門就密集發布多項涉及新能源、儲能、氫能的政策文件，其中上周五單日掛網三四個政策，進一步細化發展路徑，為行業提供清晰指引。在發展邊界與目標方面，國內相關機構通過專項研究明確顯示，未來五年能源需求增長量將略低于 “十四五”，但電力需求增量與 “十四五” 大體持平，主要受新能源汽車、人工智能、新興產業及傳統工業再升級驅動。基于 “非化石能源消費占比25%”“碳雙控”“應對氣候變化國家自主貢獻” 等核心目標，結合新能源產業對國內市場的需求，近期我國必須保持新能源裝機、電量的合理增長規模，才能確保能源綠色低碳轉型沿既定軌道推進。
對于未來新能源重點發展方向，時璟麗從 “開發建設”“模式創新”“政策保障” 三大維度進行詳細解讀，明確 “以風光為基本盤，以集成式發展為核心路徑” 的發展思路。風光作為新能源開發建設的核心，將從 “集中式 + 分布式” 雙軌發力，覆蓋多元場景：陸上風光重點推進第三批沙戈荒基地、單獨沙戈荒風電基地建設，同步開展沙戈荒地區光伏治沙、西南地區風光一體化項目；海上風電自2023年12月用海政策明確、2024年3月首次寫入政府工作報告、2024 年7月中央財經會議提出 “做大做強海洋產業” 后，將推動其規范有序規模化發展；分布式能源領域，風電結合 “千鄉萬村馭風行動”“零碳園區” 建設實現規模化增長，同時啟動老舊風機升級改造，光伏依托 “農村能源革命” 推進 “千家萬戶沐光行動”，并在各類園區推廣 “光儲建筑一體化”。
為進一步擴大新能源消納與利用規模，將重點推進 “新能源集成式發展”，核心涵蓋三大維度：開發建設集成不僅聚焦新能源項目開發，更強調基礎設施共用、運營一體化；產業協同集成以新能源綠色電力支撐新能源產業鏈綠色制造，實現 “以綠造綠”，同時推動新能源與算力、新材料、節能環保等新興產業融合，實現 “以綠促新”；終端利用集成則拓展新能源在 “新型供熱”“燃料替代” 等終端領域的應用，挖掘多元消費場景。
為保障重點方向落地，多項配套政策已相繼出臺，形成 “消納 + 市場化 + 儲能” 的支撐體系：就近消納政策方面，2024 年上半年國家發改委出臺相關政策，對新能源綠電直連新業態按實際容量需求折算輸配電價與容量電價，且符合條件的項目自發自用電量免交系統運營費；消納責任權重擴容方面，在 2023 年將電解鋁納入考核的基礎上，2024年新增鋼鐵、水泥、多晶硅及樞紐節點新建數據中心，未來還將進一步擴大覆蓋行業；綠電綠證作用升級，“十四五” 期間已成為核算消納責任權重、能耗雙控的重要依據，“十五五” 轉向 “碳雙控” 后，將進一步在碳足跡核算等領域發揮關鍵作用；電力市場化加速落地，2024年4月出臺《電力輔助服務市場基本規則》，現貨市場運行地區建設指引近期掛網，明確 “中長期 + 輔助服務 + 現貨” 一體化市場框架，同時要求2024年底前除西藏、京津唐外，全國其余地區電力現貨市場均需進入正式運行或連續結算試運行階段，新能源全面入市的136號文落地加速，截至目前全國已有9個省份出臺正式實施方案，15個省份發布征求意見稿，山東已完成首批電價招標；儲能政策轉向 “市場化激勵”，針對136號文提出的 “新能源項目不再強配儲能”，當前政策通過擴大現貨市場電價上下限、完善容量電價 / 容量補償機制保障儲能收益，山西、青海、甘肅等省份已出臺相關政策征求意見稿，現貨市場建設指引進一步明確 “建立容量評估機制”，量化各類資源的系統貢獻度以實現可靠容量補償。
來源 | CNECC
編輯 | 中華新能源
