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近日，《海南自由貿易港促進民營經濟發展若干規定》（簡稱《若干規定》）正式施行。

8月13日，海南省新聞辦公室舉行“海南自貿港政策解讀”系列主題新聞發布會——《海南自由貿易港促進民營經濟發展若干規定》專場，詳細解讀立法背景、起草過程和主要內容及創新亮點。

據新聞發布會上介紹，《若干規定》是自民營經濟促進法公布以后出臺的全國首部關于民營經濟發展的地方性法規，為海南民營企業搶抓封關機遇、應對開放挑戰提供了精準法治護航。

細化規定保障公平競爭

在加快建設海南自貿港進程中，民營經濟是不可或缺的重要力量。記者從新聞發布會上獲悉，截至2025年6月底，海南省實有民營經營主體360.44萬戶，占全省經營主體的97.54%，其中民營企業93.72萬戶。海南全省民營經濟組織貢獻了近60%的GDP，近90%的就業崗位。

據海南省人大常委會法制工作委員會副主任林崇高介紹，《若干規定》采取“小切口”立法形式，聚焦民營經濟發展重點難點問題，細化民營經濟促進法的有關規定，突出制度集成創新。

從內容看，《若干規定》呈現諸多立法創新點，特別是針對民營經濟發展中面臨的公平競爭、投資融資、科技創新、服務保障、權益保護以及民營經濟自身發展存在的問題和薄弱環節，充分吸收實踐經驗，給出了務實管用的舉措。

具體來看，在保障公平競爭方面，《若干規定》對平等準入、平等使用各類生產要素和公共服務資源、平等適用國家和海南自貿港政策等作出規定，并對不得設定準入障礙、不得在公共資源交易活動中限制或者排斥民營經濟組織作了細化規定。

在強化海南自貿港政策賦能方面，《若干規定》支持引導民營經濟在海南自貿港建設中大顯身手。一方面，支持民營經濟組織依法參與海南四大主導產業發展，依法參與重點項目建設和海南自貿港放寬市場準入特別措施領域的項目建設，保障民營經濟組織依法平等享受所得稅優惠、“零關稅”、加工增值貨物內銷免征關稅等海南自貿港政策。另一方面，鼓勵民營經濟組織圍繞自貿港科技創新重點領域加大研發投入，發展種業、深海、商業航天、綠色低碳、數字經濟、生物制造等戰略性新興產業和未來產業。

優化投資融資環境

民營經濟的發展離不開金融支持。截至6月末，海南全省普惠小微貸款余額1278億元，同比增長11%；貸款戶數14.22萬戶，同比增長9.2%。

《若干規定》涵蓋了多項金融支持措施，規定縣級以上人民政府及其有關部門應當建立健全政府性融資擔保體系，明確銀行業金融機構應當提供應收賬款、倉單、股權、知識產權等權利質押貸款。

同時，《若干規定》強調金融機構在擔保、授信、信貸管理、風控管理、服務收費等方面應當平等對待民營經濟組織，并規定了金融機構開展涉及民營經濟組織貸款業務時不得實施的五種行為，包括不得針對民營經濟組織設置歧視性門檻或不合理的授信條件，不得要求民營經濟組織額外追加增信手段等。

中共海南省委金融委員會辦公室副主任盧巍表示，海南將進一步暢通和拓寬民營經濟組織的融資渠道，提升民營經濟組織融資便利性；支持銀行業金融機構加大信貸投放，提升首貸拓展力度，引導更多信貸資源投向民營經濟；鼓勵銀行業金融機構結合自身定位和優勢，根據不同主體的生產經營特點，持續拓寬抵質押物范圍，盤活各類生產要素。同時，海南還將支持民營經濟組織通過發行股票、債券、資產證券化等方式直接融資。

相關配套政策研究正在推進

海南省發展和改革委員會黨組成員、副主任楊善華表示，《若干規定》是民營經濟發展的專項法規，在承接民營經濟促進法有關制度安排的基礎上，設置了多項保障類機制。一方面，在市場準入、資源獲取、公共服務保障等多個領域明確了有關部門負有促進民營經濟發展的法定義務；另一方面賦予民營經濟組織更大范圍、更多層次的權利。

談到下一步將如何具體落實《若干規定》，楊善華表示，海南省發展改革委將聚焦市場準入、政企溝通、配套政策等方面確保政策紅利直達民營經濟組織。在市場準入方面，《若干規定》明確市場準入負面清單以外的領域，民營經濟組織可依法平等進入。目前，海南省正積極落實22條放寬市場準入特別措施，研究推動出臺第二批措施。

與此同時，海南將進一步用好向民間資本推介項目平臺，吸引更多民間資本參與自貿港重大基礎設施和公共服務項目、重點產業鏈供應鏈等項目建設；鼓勵民營企業積極參與到自貿港建設的“兩新”“兩重”項目中來，特別是核電、鐵路、公路、航天、機場等基礎設施項目。

據楊善華介紹，海南省發展改革委正在開展《海南民營經濟高質量發展的現實障礙與破解路徑》《促進民營企業權益保障制度》配套政策研究，重點關注制約民營企業發展的核心問題，從政策執行的持續性和穩定性、政府履行承諾、企業幫扶、體制機制創新等方面，破解民營企業發展難題。