【再評(píng)531】曾少軍：“光伏新政”背后的邏輯隱憂
一石激起千層浪，三部委的“531”光伏新政的公共政策效應(yīng)，近日還在持續(xù)發(fā)酵。
從法律人士的“怒懟”，新華社國(guó)家級(jí)媒體的呼吁，到光伏大佬集體約見(jiàn)國(guó)家能源局，再到民營(yíng)企業(yè)的“娘家”工商聯(lián)的高度重視，可見(jiàn)在行政文件制發(fā)、合理緩沖設(shè)計(jì)及政策效果的預(yù)判等諸多方面，“531”光伏新政的確存在一些瑕疵。
盡管主管部門(mén)通過(guò)主流媒體不斷做出解釋?zhuān)ＷC對(duì)光伏行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不會(huì)有影響，國(guó)家發(fā)展新能源的決心沒(méi)有變化，但敏感的股票市場(chǎng)的劇烈反應(yīng)、幾千億市價(jià)幾日內(nèi)瞬間蒸發(fā)，無(wú)疑讓政策制訂者、相關(guān)管理部門(mén)和業(yè)界觀察人士大跌眼鏡、撓頭不已。問(wèn)題到底出在哪里？
筆者不想再就過(guò)于專(zhuān)業(yè)的細(xì)節(jié)層面討論其憂患得失，而是想從更為戰(zhàn)略、宏觀和整體的能源體系建設(shè)層面，來(lái)討論一下“531”新政背后的邏輯及其隱憂。
在筆者看來(lái)，從能源革命總體目標(biāo)高度出發(fā)，“531”新政背后絕不僅僅是幾百億政策補(bǔ)貼拖欠所影響的政府形象與信譽(yù)，真正的隱憂在于：在實(shí)現(xiàn)能源革命中所規(guī)劃的能源替代進(jìn)程中，傳統(tǒng)能源規(guī)模的逐步退減，與以光伏為代表的新能源體量的逐步增加，其間合理的政策預(yù)研與矛盾化解，是否主管部門(mén)心中有數(shù)？業(yè)界各方是否達(dá)成共識(shí)？出現(xiàn)沖突更高層面如何從總體和全局的角度去把控和應(yīng)對(duì)？讓傳統(tǒng)能源自覺(jué)、自愿地為新能源發(fā)展拱手騰出空間？想想都沒(méi)那么容易?！笆直呈终贫际侨狻?，特別是在就業(yè)、改制等涉及到人民群眾切身利益的關(guān)鍵事項(xiàng)面前，有關(guān)部門(mén)決策也是左右為難。
所有這些，需要行業(yè)組織與相關(guān)智庫(kù)機(jī)構(gòu)提前進(jìn)行深入研究。特別是企業(yè)和行業(yè)界，應(yīng)吸取本次教訓(xùn)：也許我們短時(shí)間內(nèi)可以忽略一些重大問(wèn)題的研究課題，但長(zhǎng)期看我們或許會(huì)損失數(shù)千億的市值，進(jìn)而導(dǎo)致好不簡(jiǎn)單建立起來(lái)的一個(gè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的劇烈振蕩，以及“國(guó)家名片”的瞬間黯然失色。
須知，國(guó)家任何行業(yè)主管部門(mén)及職能部門(mén)，其周?chē)疾环Υ罅康男袠I(yè)分析與研究的智庫(kù)機(jī)構(gòu)提供決策支撐?！袄娲浴币苍S是個(gè)比較西方的概念，但“決策參考”在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，任何游戲者的規(guī)則其實(shí)都是一樣的。全球化時(shí)代，所有的從業(yè)人員，都要按游戲規(guī)則辦事。而且，一些行業(yè)重大問(wèn)題的研究過(guò)程中，決策部門(mén)的核心人士，往往會(huì)參與其中，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，表達(dá)政府部門(mén)的關(guān)切，是一個(gè)非常好的事前互動(dòng)過(guò)程。
我們不去提供決策參考，自有人早就在政府周?chē)癓obby”。革命年代“我們不說(shuō)，誰(shuí)說(shuō)？”的豪邁一去不復(fù)返了，現(xiàn)在的形勢(shì)是“你們不說(shuō)？自有人說(shuō)！”。有人形容政策研究是“軟科學(xué)”，但正是這“軟科學(xué)”，才真正體現(xiàn)“軟實(shí)力”。與其臨淵羨魚(yú)，不如退而結(jié)網(wǎng)。古人云：凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。信夫！
因此，加強(qiáng)新能源發(fā)展的行業(yè)層面的戰(zhàn)略、宏觀、整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)的體系等重大問(wèn)題研究，為國(guó)家行業(yè)主管部門(mén)提供更加客觀、理性的政府決策產(chǎn)品，讓政府政策盡可能接近行業(yè)客觀實(shí)際，是本次“光伏新政”后，給所有新能源企業(yè)及相關(guān)從業(yè)者的一個(gè)最大啟示。“光伏新政”背后的邏輯隱憂，更強(qiáng)化了這一需求的緊迫性。亡羊補(bǔ)牢，未為晚矣。
一孔之見(jiàn)，就教于方家。
（作者：清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士后）
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