徐林：創新要在開放環境下實行 需要并購支持推動
國家發展和改革委員會發展規劃司司長徐林
11月5日，由中國并購公會、中國金融博物館（集團）聯合主辦，蘇州工業園區管委會、亞洲并購協會、尚融資本協辦，上海浦東發展銀行、致同會計師事務所、中企華資產評估公司支持的第十三屆中國并購年會在蘇州隆重召開。本屆并購年會以“中國的全球并購機遇”為主題。
國家發展和改革委員會發展規劃司司長徐林出席年會并發表主題演講。
以下為演講實錄：
女士們、先生們，尊敬的各位嘉賓，大家上午好。非常高興有機會參加今天的會議，我是第三次參加中國并購年會并且發言了。
因為我在發改委工作，不可能像屠光紹、唐雙寧介紹具體的案例，我們發改委是政府部門，不能做并購。我的工作是發展規劃司的工作，三大塊，國家中長期發展規劃，新型城鎮化建設，還有國土空間開發保護制度建設，這是我們司三項主要工作。今天我還是結合我的主要工作發展規劃來談談對并購的一些認識，因為今年年初我們剛剛完成了中國第13個五年規劃，我就結合“十三五”規劃的一些要點來談談對并購的看法。
大家都知道中國經濟正處在所謂的新常態，新常態按中央的說法主要有三個特征，一是速度換擋，由過去兩位數高速增長轉到所謂中高速增長，但是中高速增長到底應該是百分之幾，也沒有具體的說法。第二結構升級，實際上就是要從過去以傳統比較優勢為主的產業結構轉向附加值更高或者以創新支撐競爭力更強的產業體系。第三實現動能轉換，中國勞動力要素成本優勢已經不存在，而且消失的很快，所以需要建立新的動態比較優勢，也就是所謂經濟增長的新動能建設。這三大轉變，雖然是新常態的特征，但是不會自動實現，是要付出努力，才有可能實現。沒有努力，我們實現不了這三大轉變，我們中國經濟要保持十八大提出的到2020年比2000年增量再翻一番的增長速度和目標，是很難的。特別是我們現在處在人均8千美元左右的，世界銀行劃定標準的中上等國家行列，處在高收入國家跨進非常關鍵的敏感時期，也就是我們現在要努力實現中等收入陷阱的跨越。如果不能實現上述三大轉變，其實最核心問題就是不能夠實現轉型升級和新動能或者新的動態比較優勢，我覺得我們實現上述目標是非常困難的。在座都做投資，我們都知道現在為了穩增長，今年前三個季度我們增長是6.7%，實現6.7%的增長速度很不容易，政府出臺各種各樣的政策，積極的財政政策越來越積極，穩健的貨幣政策實際上也是偏寬松的。但是帶來的問題是什么？杠桿率還在持續上升，這樣的一種增長模式如果再持續下去的話，我覺得會給我們帶來一些新的挑戰和問題。所以我們未來的路徑，主要還是要靠創新驅動，來實現產業結構的升級，來實現全要素生產力的提高，這是我要說的第一個觀點。
第二，我想說既然創新培育新動能是經濟增長的持續動力。那么實際上創新也是我們新動能的重要源泉。在“十三五”規劃，特別是中央五中全會關于“十三五”規劃的建議都提出了要實施創新驅動發展戰略，圍繞創新我們在進行一些制度的建設，所謂制度建設就是創造更好的有利于激勵創新的制度環境。比如說好的激勵機制，好的產權保護，更多的研發投入等。但是我們也可以看到特別是在近年來，很多中國企業包括一些國際著名的企業，他們的創新實際上也離不開并購的支持和推動，我們過去講創新的時候，特別強調企業要有自己的核心創新能力，從國家角度來說，我們過去推崇的是要自主創新能力，但是現在看起來創新也要在開放的環境下實行。對于一個企業來說，要突破企業封閉的環境，來創新，對一個國家來說，也要在全球視野下推動創新，這樣才能夠更好的利用各類創新資源。比較著名的因特爾，都要收購以色列的科技型公司來增強研發和科技能力，因特爾公司都這樣做，中國公司毫無疑問也要這樣做，越來越多中國企業開始收購境外研發機構或者是創新能力特別強的企業，來彌補企業自身在創新能力方面的不足，這樣的案例是越來越多。所以創新也是需要并購的支持和推動。
第三，產業轉型升級更離不開并購的支持?，F在越來越多企業追求更高效益資源的要素配置，有的立足于國內，有的立足于全球，在全球進行更合理的產業分工和配置，因為這樣可以提高整個產業甚至企業的競爭力，所以政府也有一些推動產能合作的努力和嘗試。特別現在面臨大范圍產能過剩的背景下，企業兼并重組更有利于消化一些過剩產能，來促進優勝劣汰。所以在這個領域，我覺得如果有市場化的企業并購來支持，我覺得可能實現產業升級優勝劣汰會變的更有效也更容易。
從過去看到很多企業并購案例來看，什么是好的并購，什么是壞的并購呢？凡是追求市場化的并購，并購成功案例也更顯著。凡是政府通過行政能力推動企業合并重組的案例，我覺得失敗的比例是比較多。好的并購，特別是涉及到海外好的并購，我覺得還要更多重視資源、技術、人力、文化等方面的融合，因為現在國內企業包括國內并購基金參與到海外并購案例越來越多，從海外反饋回來的消息看，現在有一些海外投資者或者企業認為中國的并購和投資案例有時候不能給他們企業帶來更多的價值的提升，同時還帶來很多文化管理等方面的沖突。我覺得在這方面恰恰是可能中國在這幾年在海外并購快速發展過程中，出現的一些新問題和新挑戰，是值得我們在座的各位從業人士認真研究對待的問題。
剛才唐雙寧董事長提出的研究人本經濟學，我覺得也和我們并購行為、并購案例中的更多的融合的考慮相關，要有更多的人本考慮。
最后我想說說政府在促進并購發展過程中應該發揮什么樣的作用，剛才屠光紹也說了幾點。我覺得第一還是要減少對市場化并購的干預，中國是大國，大國經濟最大的好處是可以發揮統一市場的規模經濟的好處，但是過去在涉及到跨地區跨行業并購，經常會出現部門甚至地方政府的一些不合理干預，這些干預的動機各式各樣，有的是出于保護，有的是出于其他的考慮，這樣的一些干預我覺得會影響市場化并購的效率，而且不利于推動并購對行業的兼并重組產業升級的作用。第二我覺得要為企業并購創造一個更好的環境，包括生產處置、人員安置、稅收安排，這都是企業在并購過程中經常遇到的一些問題，有的會有些不合理的稅負要求，有的把人員安置作為很大的負擔，這些我覺得都不利于并購案例的順利實施。第三我覺得可能作為中央政府要更多為海外并購提供更多的便利，包括外交、安全、金融等方面的服務，特別是強化涉及海外并購國際規則的制定和維護，現在中國政府在和一些國家進行雙邊政策制定，在多變要強調制度安排，就可以為中國企業為我們在座的各位在從事海外并購的時候，減少制度上的一些障礙，同時提供更安全的保障。
我的發言就完了，謝謝大家。
