許善達：發揮并購在扭轉東北經濟下行中的作用
2017年8月26日，東北亞論壇暨第二屆東北并購年會在產業金融博物館隆重召開。國家稅務總局原副局長、現聯辦財經研究院院長許善達先生出席會議并發表了題為《發揮并購在扭轉東北經濟下行中的作用》主題演講。
國家稅務總局原副局長、聯辦財經研究院院長 許善達
以下是許善達先生的主題演講內容：
我想講一點他們剛才沒有提到的我的一些想法，大家一起來參考。?
我想，現在全國都在東北經濟下行的這種結構里頭，現在說是下行有趨穩，但是整個的態勢還不是說很快就會出現U型或者V型的反轉。我想，在這里面東北尤其是表現得比較突出，我想現在我們要研究全國的問題、研究東北的問題，我們需要有一點更廣泛的視野。因為同樣的一種你自己的局面你想扭轉的話，你是脫離不開這個大的背景的。我自己感到，就是在近段時間在全世界整個經濟環境里頭有幾個重要的動向，所以在考慮我們東北本身的經濟工作的時候，我們要把握住這個全球性的比較大的動向，他們有人說是黑天鵝、有人說是灰犀牛，不管怎么樣，大家可以來參考一下我的看法：?
第一，美國特朗普總統已經提出了一個減稅的議案，這個議案在總體上得到了議會里面一些重要議員的支持。當然，美國的立法程序是很復雜的，我認為最后通過的決議案不一定是特朗普起草那個議案的全部，但是總體上講，減稅這個我認為是個灰犀牛，不是一個黑天鵝，就是這是一個既定的結果，只不過減稅的規模上或者減稅的方法上可能會有一些調整。?
這個減稅，我想對全世界都會引起很大的沖擊。因為現在稅制它的功能有很多，它要為政府籌集收入，它要調節居民的收入差距，但是現在在全球化的情況下，這個稅制的另外一個功能在突出出來，什么功能呢？就是稅制形成一個經濟體的競爭力的一個重要因素，這個因素在全球化的情況下又越來越凸顯出來。所以，美國如果它減稅要是成功的話，那就會大大地提高美國經濟的競爭力。這一點，我覺得我們的決策層在這一點是有前瞻性的。?
大家知道，我們十八大以后，在我們國家的宏觀稅負的問題上就有著不同的爭論，有的說我們宏觀稅負高，應該降低，我算其中的一位持這樣主張的；還有的認為宏觀稅負低，我們還應該提高，因為我們國家政府需要做很多的事、需要集中更多的財力；還有的說，我們宏觀稅負也不高也不低，就把它穩住。這種種意見在十八大以后一直存在著爭論。
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到了去年7月份，我們政治局做了一個決定，就是降低宏觀稅負。我認為這個決定是非常有前瞻性的，它既符合中國的實際，也事實上它也看到了全世界各國稅制在經濟競爭力上的作用。所以，昨天和前天，就是24日政協俞正聲主席專門開了個會，那個會我也參加了，我也有發言，然后新華社發了會議的消息，中央電視臺也播了這個會議的新聞，我覺得這個就是提出來就是要進一步的降低宏觀稅負，營改增我們減了好幾千億的稅，但是俞正聲主席開這個會提出來要進一步地降低宏觀稅負，我認為這個提法就印證了政治局去年的決議是有前瞻性的。如果美國的減稅方案現在還沒有完全出臺，如果真的出了臺，我相信美國經濟的競爭力會大幅度的提升，我們中國會面臨更新的挑戰。所以，考慮中國的經濟發展，特別是東北這樣一個目前經濟還遇到很多困難的這么一個區域，那就更得把這個稅制作為經濟競爭力的因素，作為一個重要的問題來安排。這是我講的第一個意見。?
第二個意見，就是現在全球化的問題也有很多理論，最近很多人就提出來說有逆全球化。他們舉了很多例子，比如說英國退出、歐盟談判、美國退出PPP。我認為，全球化的趨勢是不可逆轉的，所謂的一些逆全球化的一些現象不過是一個大河里面翻了幾個浪花而已，我覺得根本不出現一個全球化的逆轉。所以，雖然這些一些雙邊和多邊的談判，比如美國現在正在談北美自由貿易協定，PPP十一個國家也在考慮美國退出以后這個協定怎么進一步討論、怎么來安排，包括美國還提出來要談韓美的自由貿易協定，包括我們中國和美國的BIT談判也在進一步的推動。雖然有很多這樣的一種現象，但是我認為全球化的趨勢是不可逆轉的。所以我們考慮任何一個經濟體在經濟發展中間，一定要把全球化作為一個重要的因素來安排。這個全球化里面包括什么呢？你不要想的光是全球化，我們的商品、我們的服務可以賣到全世界去，這個當然是全球化的內容，但是你要充分的估計全球化以后別人的商品和服務要賣到你這里來，投資的這種吸引。?
大家知道，美國的減稅政策還沒有完全出臺的時候，它現在靠其他的優惠已經有很多企業投資轉向美國，美國的失業率現在已經是多少年以來最低的水平。咱們國家大家知道，曹德旺福耀玻璃到美國投資引發了媒體上很多的報道，實際上我們很多央企都在美國投資，包括我知道的像中國建材他們生產的建筑玻璃在美國投資，中車在美國投資，所以這種吸引投資的力量現在在全世界會發生一個重大的變化。?
所以任何一個經濟體，如果你的資金外流、人才外流，你的投資是逆差，這種情況這個經濟體發展是非常困難的。所以我想，在當前的情況下，剛才王巍講到東北的移民來和移民走這個問題，我覺得在現在的情況下我們國家都要考慮這個問題，那么東北尤其要考慮這個問題，怎么樣改善我們的投資環境，我覺得投資要形成貿易要順差為好，投資應該是逆差為好，所以我覺得一個經濟體發展，如果你投資長期保持順差的話，我想這個經濟體的發展是非常困難的。?
所以在全球化的情況下，我們國家和其他國家已經面臨一種新的態勢，那么東北在我們國家又處在很特殊的位置、很特殊的一個階段，所以在這種情況下你怎么考慮全世界的動向和考慮我們國家的動向？我覺得這個都是需要做一個有前瞻性的、全局性的判斷，這個判斷如果要是符合實際的話，我相信你所采取的措施應對就比較地好，能夠使得經濟發展比較健康一點。?
所以我想，這兩個全球化的局面是我們考慮我們國家，特別是東北這樣一個環境下，應該特別關注的。至于我們國家，最近其實決策層有很多對我們經濟發展重要的一些新的戰略方向提出來，從2015年底提出來供給側改革，這是一個大的方向，供給側里面的改革內容很多，三去一降一補。但是從宏觀政策上講，我們不說產業性的什么去庫存，不討論那個，從宏觀政策上講，在這次金融工作會議和以前的金融工作會議都有一個非常重要的新的理念，就是強調金融是為實體行業服務的，不要低谷這句話，這句話的分量是非常重的，這句話實際上針對什么呢？就針對著我們國家在金融和實體行業中間出現的一些不平衡，這種不平衡對經濟發展是不利的。?
比如說，我們國家的融資成本非常之高，這個跟美國比、跟很多歐洲國家比我們的融資成本是非常高的。所謂融資成本是誰的融資成本？是實體行業的融資成本。如果在全球化的情況下，我們的融資成本如果實體行業都處在這么高的融資成本的環境里面，我們的實體行業怎么發展？另外，還包括像前兩天批評過的一些保險、基金，我們證監會的主席用的詞都是很刺激的，什么妖精這個詞，但是說明了我們決策層對某些金融活動是采取了非常嚴厲的否定的意見的。還有最近比如外匯，強調的是我們如果外匯你要去收購國外的什么酒店、什么酒莊、什么俱樂部，我們的外匯管理部門是不支持的。我覺得這些大都應該體會到，就是我們前幾年金融行業和實體行業發展中間出現的一些不好的一些東西。現在這次金融工作會議明確提出來的，金融行業要為實體行業服務。定這個為，那引起后面一系列的調整的一些政策，那都是非常要一個一個的逐漸的要表現出來。這是屬于金融方面的東西。?
屬于財稅也是一個很大的領域，這個剛才我已經講過了，我們營改增現在國務院、包括財政部、稅務總局已經總結，說我們減了多少錢，同時對營改增做了很多成績的肯定。但是也提出營改增的問題，特別是這次大家看新華社的新聞，明確地提出來要進一步采取降低宏觀稅負的措施，我覺得這是我們財稅的一個非常新的戰略，就是從去年的7月份到現在，也就是說去年7月份到現在雖然我們營改增減了很多的稅，但是政治局提出的降低宏觀稅負這個決議、這個任務并沒有全部的完成，還要進一步地采取措施來執行這個決定。我覺得這個都是我們國家在宏觀貨幣政策、金融、財稅方面一些非常有前瞻性的，而且這個不是個別的、不是一個短期的決定，而是要影響相當長時期的這樣的決定，我覺得決策層提出的這些新的宏觀政策的發展方向這個戰略都是我們在研究我們自己如何在新的環境下如何來發展自己的經濟、如何能夠走出一種新的格局，都是需要我們能夠把握住的。?
最后一點，從實體行業來講。我覺得我們國家處在一個經濟轉型的階段，這個經濟轉型，因為這里頭可以講出很多方面，今天我也不是專門來論這個經濟轉型。但是，從某個角度來看，在整個經濟轉型里面最重要的內涵是什么？就是要提高我們經濟的科技含量，就是讓我們的經濟從勞動密集型、從資源消耗型，從這種經濟發展中間要向提高經濟的科技含量方向來發展。不管哪個領域，實際上我認為沒有什么落后的產業，任何產業它都有很高的科技含量、科技的發展空間來挖掘。除非有個顛覆性的，把你那個東西完全顛覆掉了，但是顛覆性這個技術的出現本身就意味著這個領域會有新的科技含量。我們講過很多，像數碼相機把膠片相機顛覆性的，類似這樣的很多，我覺得本身就說明現在經濟發展科技的含量在全球，特別在中國當前的形勢下，應該成為我們發展中間要重點考慮的問題。?
如果我們的企業實體行業，不管你用什么方法、不管你在哪個領域工作，一定要看到提高你這個行業和你這個企業科技含量這個方向，一定要判斷得比較準，要投入你的資源，在這個領域要有明顯的進步，這樣你才能在新的經濟發展中間能夠站住你的腳，能夠領先，甚至到一個領先的階段。?
我們中國整個的科技水平在全世界比，那還是中等，甚至可以說中等偏下，所以我們發展的空間還是非常大的。但是要想完成這個經濟轉型，那需要做的工作不管是政府的政策也好，還是企業的決策也好，還有市場各種規則的修訂也好，我認為都有很多需要我們做的事情。所以我想，這里面就提到并購了，我覺得在現在這樣一個剛才我講到世界，包括中國，包括我們東北，在這么一個大格局下，使得我們企業真的能夠走出一種新的狀態，實現經濟轉型，能夠在新的情況下扭轉過去經濟下行的局面，出現一種更健康的發展。我覺得在這個資本市場是一個很重要的條件，要充分發揮資本市場的作用，使得我們資本的效率能夠更高，使得我們各種資源的整合能夠更加的有效，這里面并購顯然是其中一個重要的方式，所以我相信在未來一段時間整個中國、包括東北在內并購都會成為我們企業發展中間一個重要的因素，怎么樣通過并購來實現我們的資源配置效率更高，這是每一個企業當前都需要考慮的一個問題。?
謝謝大家！
來源：中國金融博物館
