發(fā)揮強(qiáng)化管理提供服務(wù)協(xié)調(diào)關(guān)系平衡利益的四大作用
剛剛閉幕的中共十六屆六中全會(huì)出臺(tái)了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措，全國工商聯(lián)副主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻在此間表示，商會(huì)作為社會(huì)中介組織是建設(shè)和諧社會(huì)的重要推動(dòng)力量，全國工商聯(lián)是中國最大的民間商會(huì)，要著力發(fā)揮商會(huì)在和諧社會(huì)建設(shè)中四個(gè)方面的作用。
“商會(huì)是重要的非盈利性中介組織，以社會(huì)公共利益為目的，以政府監(jiān)督下的自主行為為準(zhǔn)則，以地區(qū)設(shè)置和跨國發(fā)展為空間，以非官方的民間活動(dòng)為方式、為工商業(yè)者提供各種服務(wù)的市場中間服務(wù)組織，是中間服務(wù)體系中的重要組成部分，具有承上啟下的中間性。在市場機(jī)制這只‘看不見的手’的自發(fā)調(diào)節(jié)和行政機(jī)制這只‘看得見的手’雙重失靈時(shí)，商會(huì)將會(huì)作為構(gòu)架于市場和政府之間的‘第三只手’，發(fā)揮‘中觀調(diào)節(jié)’作用，彌補(bǔ)市場失靈與政府缺陷。”辜勝阻分析指出。
首先商會(huì)具有強(qiáng)化社會(huì)管理、彌補(bǔ)政府“失靈”的作用。辜勝阻認(rèn)為，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌，過去的“政府———企業(yè)”的二層結(jié)構(gòu)必須轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢袌鼋?jīng)濟(jì)中間服務(wù)體系 ———企業(yè)”的三層結(jié)構(gòu)，政府職能要由“全能政府”和“利益政府”向與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的“有限政府”和“中性政府”的轉(zhuǎn)變。政府要改變“大包大攬”的格局，做到有所為有所不為，特別要弱化政府微觀、中觀管理職能。政府在轉(zhuǎn)變職能中讓出的治理空間，可由包括商會(huì)在內(nèi)的社會(huì)中間組織加以承接，以避免制度上的 “治理真空”。因此，民間商會(huì)的成長也是政府加快實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變的重要條件。
“此外，在社會(huì)管理體制上，如果缺少中介機(jī)制，會(huì)增加企業(yè)的交易成本和社會(huì)管理成本，在國際競爭中商會(huì)扮演著政府不可代替的重要職能。例如在市場開拓、合作推進(jìn)、申訴服務(wù)、應(yīng)訴保護(hù)、爭端規(guī)避、壁壘應(yīng)對(duì)等。溫州的調(diào)查表明：在國際貿(mào)易爭端中，民間商會(huì)有著政府沒有的優(yōu)勢(shì)，政府只能‘不到萬不得已不出手’，而民間商會(huì)則是‘該出手時(shí)就出手’。”辜勝阻說。
第二，商會(huì)具有提供社會(huì)服務(wù)、彌補(bǔ)市場“失靈”的作用。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視野來考察，商會(huì)是市場經(jīng)濟(jì)體系中“合縱”“連橫”的治理機(jī)制，起著承上啟下的“平衡器”、“協(xié)調(diào)器”和“保險(xiǎn)閥”的作用。如果把政府作用的領(lǐng)域叫“公域”或“第一域”，企業(yè)活動(dòng)的領(lǐng)域叫“私域”或“第二域”，那么作為公權(quán)補(bǔ)充和制衡的協(xié)調(diào)個(gè)人和群體、群體與群體以及群體與政府之間關(guān)系的商會(huì)，則是“第三域”或“志愿域”。歷史上的《中華全國商會(huì)聯(lián)合會(huì)章程》將商會(huì)的作用規(guī)定為調(diào)查商情、發(fā)展商業(yè)、振興商學(xué)、維持商務(wù)、輔助商政、議訂商律、裁判商事、競賽商品等方面。
“商會(huì)天生就是市場競爭和秩序規(guī)范的仲裁者”，辜勝阻指出，企業(yè)之間遇到糾紛往往“上法院，似乎不值;找政府，似乎不管用;上門打一架，似乎不妥;就這么認(rèn)了，似乎太窩囊……”，商會(huì)是內(nèi)行人管行內(nèi)事，局內(nèi)人管局內(nèi)事，對(duì)會(huì)員糾紛能夠有效地自行調(diào)解。同時(shí)，商會(huì)也可以組織企業(yè)與政府主管部門溝通對(duì)話活動(dòng)，在工商、稅務(wù)、金融、行業(yè)準(zhǔn)入、權(quán)益保護(hù)等眾多重要話題上反映民企的呼聲。
第三，商會(huì)是關(guān)系“協(xié)調(diào)器”，有利于構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。在新的形勢(shì)下，必須重新構(gòu)造勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制，引入國際上通行的“三方協(xié)調(diào)機(jī)制”，建立由政府、工會(huì)組織和雇主組織組成的三方協(xié)商機(jī)制，通過協(xié)商、對(duì)話解決勞動(dòng)關(guān)系中的重大問題。
辜勝阻表示，全國工商聯(lián)作為聯(lián)系和團(tuán)結(jié)廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士的人民團(tuán)體和民間商會(huì)，加入三方協(xié)調(diào)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)新環(huán)境下勞資關(guān)系和諧發(fā)展的有效途徑。作為工商業(yè)服務(wù)的提供者，商會(huì)協(xié)會(huì)更熟悉企業(yè)的具體情況，在協(xié)調(diào)過程中可以進(jìn)行有效的斡旋。建立由代表企業(yè)主的商會(huì)協(xié)會(huì)組織、代表政府的勞動(dòng)保障行政部門和工會(huì)組織參加的勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)于有效調(diào)節(jié)勞動(dòng)關(guān)系，充分保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)主體雙方地位平等、權(quán)利與義務(wù)對(duì)等，形成企業(yè)與職工的雙贏局面，推動(dòng)和諧社會(huì)的構(gòu)建都有重要意義。
第四，商會(huì)是利益“平衡器”，有利于新社會(huì)階層自律和維權(quán)。商會(huì)是行業(yè)自律組織，市場秩序由無序到有序需要市場組織內(nèi)部的自律。作為組織的力量，商會(huì)可引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長，提高發(fā)展素質(zhì)。
辜勝阻強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)代意義上的商會(huì)不僅僅是自律組織，而應(yīng)具有他律性。長期以來，非公有制企業(yè)處于一種體制外生存的狀態(tài)，在政策歧視下處于弱勢(shì)地位，自身合法權(quán)益不能得到保障。商會(huì)可以對(duì)市場主體行為實(shí)施監(jiān)督，為國家立法提出全行業(yè)的共同意見和建議，為同業(yè)企業(yè)進(jìn)入市場制定符合中國國情的市場準(zhǔn)入規(guī)則。商會(huì)組織作為會(huì)員利益代表，要積極參與立法活動(dòng)。如通過參政議政和學(xué)術(shù)研討等，影響公眾政策和法律的制定。此外，商會(huì)要具有公正性與權(quán)威性，在促進(jìn)公平競爭市場的形成過程中具有裁判、協(xié)調(diào)功能。