近年來(lái),“營(yíng)商環(huán)境”已成為高頻熱詞,從中央到地方各級(jí)政府對(duì)營(yíng)商環(huán)境高度重視,社會(huì)各界的關(guān)注不斷升溫。良好的營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ),是一個(gè)國(guó)家和城市重要的軟實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞營(yíng)商環(huán)境建設(shè),國(guó)家出臺(tái)了大量的改革舉措,企業(yè)的發(fā)展環(huán)境不斷改善。世界銀行發(fā)布的2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告中,中國(guó)首次進(jìn)入全球前50名,位列第46位。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,需要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的獨(dú)特作用,形成更優(yōu)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài),激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力,夯實(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)是營(yíng)商環(huán)境的重要建設(shè)主體,越是高水平的營(yíng)商環(huán)境,越是需要行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)高水平的參與。日前國(guó)家出臺(tái)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》,把行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作為“打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境”的重要制度性安排,提出要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的積極作用。

在國(guó)家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)中,將發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用、建立國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)商環(huán)境,列為改革試驗(yàn)的重要內(nèi)容。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先開(kāi)展通過(guò)制度安排支持行業(yè)協(xié)會(huì)等參與市場(chǎng)監(jiān)督的改革試驗(yàn),福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)強(qiáng)調(diào)整合行業(yè)協(xié)會(huì)等各方力量建立多元共治機(jī)制,廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索把服務(wù)相關(guān)行業(yè)的管理職能交由社會(huì)組織承擔(dān),重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以政府部分職能向行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)轉(zhuǎn)移試點(diǎn)推動(dòng)綜合監(jiān)管體系建設(shè)。從各地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)踐來(lái)看,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用,加快建設(shè)法治化、規(guī)范化、市場(chǎng)化的營(yíng)商環(huán)境,已成 為一種共識(shí)。如陜西、河北等省份在制定出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的地方性法規(guī)時(shí), 將行業(yè)協(xié)會(huì)等作為營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容予以納入。

強(qiáng)化行業(yè)自治功能,促進(jìn)行業(yè)自律與誠(chéng)信建設(shè)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作為現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管體系的重要主體,要積極履行社會(huì)責(zé)任,建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)體系;規(guī)范行業(yè)秩序,健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則,完善自律約束機(jī)制,促進(jìn)業(yè)界自治和市場(chǎng)主體自律;推進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè),開(kāi)展 行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作,建立健全企業(yè)信用檔案,加強(qiáng)與政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督的良性互動(dòng),營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的營(yíng)商環(huán)境。

發(fā)揮行業(yè)代表職能,當(dāng)好橋梁紐帶。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作為同業(yè)經(jīng)濟(jì)組織、同業(yè) 人員或同地域經(jīng)濟(jì)組織的代言人,是聯(lián) 結(jié)政府、企業(yè)和社會(huì)的橋梁紐帶。行業(yè)協(xié) 會(huì)商會(huì)要關(guān)注企業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)和痛點(diǎn), 及時(shí)向有關(guān)部門(mén)反映會(huì)員訴求,維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益,改善企業(yè)發(fā)展條件;積極參 商事糾紛調(diào)解,調(diào)處會(huì)員矛盾糾紛, 促進(jìn)行業(yè)和諧穩(wěn)定;增強(qiáng)行業(yè)感知,加 強(qiáng)行業(yè)調(diào)查研究,發(fā)揮熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)、信息靈敏等獨(dú)特優(yōu)勢(shì),發(fā)現(xiàn)制約行業(yè)發(fā)展的共性問(wèn)題和瓶頸障礙,代表本行業(yè)向有關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)和建議,營(yíng)造公平公正的營(yíng)商環(huán)境。

深化行業(yè)服務(wù)功能,推動(dòng)行業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要提高專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的能力和水平,抓前瞻性引領(lǐng),通過(guò)制定出臺(tái)行業(yè)發(fā)展報(bào)告、編制行業(yè)發(fā)展指引等多種方式,促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展;抓 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),協(xié)調(diào)相關(guān)市場(chǎng)主體共同制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),積極參與相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定,以標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);抓行業(yè)品牌培塑,品牌是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的綜合體現(xiàn),引導(dǎo)企業(yè)增品種、 提品質(zhì)、創(chuàng)品牌,增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力, 推動(dòng)供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)升級(jí),營(yíng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的營(yíng)商環(huán)境。

支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境改革,要通過(guò)制度性的安排,將行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)嵌入營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的總體格局,高度重視行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的重要建設(shè)主體作用,明確行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的地位作用和職責(zé)任務(wù),激發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的參與熱情和內(nèi)在動(dòng)力。推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè),健全政社合作機(jī)制,出臺(tái)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的法規(guī)政策,應(yīng)當(dāng)主動(dòng)聽(tīng)取行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn);制定涉及行業(yè)發(fā) 展和企業(yè)權(quán)益的政府規(guī)劃、公共政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等,鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)廣泛參與。深化營(yíng)商環(huán)境營(yíng)造,建立穩(wěn)固的政社溝通聯(lián)系機(jī)制,將行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作為重要的制度供給主體,主動(dòng)向行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)問(wèn)計(jì)求策。

鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)會(huì)員眾多、覆蓋廣泛, 具有較強(qiáng)的行業(yè)代表性、權(quán)威性和社會(huì)影響力,是行業(yè)營(yíng)商環(huán)境狀況的“晴雨表”“氣象站”。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開(kāi)展行業(yè)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估,以行業(yè)環(huán)境的改善帶動(dòng)總體營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化;鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建言獻(xiàn)策,為營(yíng)商環(huán)境改革提供決策依據(jù);建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與國(guó)家和地方營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的機(jī)制,科學(xué)、 客觀、公正地評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境狀況。

加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的服務(wù)指導(dǎo)。圍繞營(yíng)商環(huán)境建設(shè),指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)有針對(duì)性地開(kāi)展行業(yè)服務(wù)和自律管理,有效 改善行業(yè)發(fā)展生態(tài);幫助排憂解難,及時(shí)研究解決行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)遇到的急難愁問(wèn)題;引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不斷健全法人治理結(jié)構(gòu),加快轉(zhuǎn)型升級(jí),提升服務(wù)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的能力。

(作者系上海大學(xué)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師, 本文為上海哲社規(guī)劃智庫(kù)課題階段性研究成果)