作者 | 中國區域經濟50人論壇
來源 | 中國區域經濟50人論壇 2017-08-04
2017年7月30日下午，中國區域經濟50人論壇在北京召開第三次專題研討會，此次會議的主題是“地區經濟發展與區域政策創新”。中國區域經濟50人論壇榮譽成員陸大道，正式成員陳耀、曹文煉、范恒山、辜勝阻、胡鞍鋼、胡存智、李羅力、馬曉河、仇保興、史育龍、魏建國、楊開忠、張軍擴、鄭新立等人出席會議并作了發言。以下是首都經貿大學副校長、中國區域科學協會會長楊開忠的發言全文。
楊開忠：我的發言題目是“深化創新國家空間發展戰略格局”。
第一個問題，我想講一講國家空間發展戰略格局需要深化創新。總書記最近在省部級領導培訓班上做了重要講話，其中有一個非常重要的判斷就是“中國特色社會主義進入新的階段”。怎樣適應新階段、新形勢、新要求，深化創新國家空間戰略格局，我個人覺得是當前面臨的重大理論和實踐問題。可以從兩個方面理解。
一是隨著國民經濟一體化、全球化和創新發展格局，區域分化出現了非常鮮明的新特點。從宏觀上看，最大的特點就是南北分化，即南方相對中心化、北方相對邊緣化。無論是經濟增長速度、GDP份額、人均GDP，還是人均可支配收入都是如此。其中，人均可支配收入的分化最為顯著。從全球地緣經濟的形勢來看，南北分化將是未來30年面臨的長期挑戰。因此，要在統籌全球海內外、協調東中西的同時，加大平衡南北方的力度。
二是黨的十八大以來，國家的空間發展戰略進行了一系列創新。我理解主要是三個方面。一是在“四大板塊”的基礎上提出了“三個支撐帶”。二是提出了京昆、京蘭、京九國家集聚發展重點軸帶，國家集聚發展重點軸帶的格局由2010年提出來的“三橫三縱”拓展為“四橫四縱”。三是在繼續完善和推進以城市群為主體形態的城鎮化創新發展的同時，已經和正在研究部署一系列國家中心城市。所有這些創新需要進一步凝練和概括。
第二個問題，我想講講打造“339N”國家空間發展戰略格局。深化創新國家空間發展戰略格局，必須統籌考慮海內外，協調東中西，平衡南北方，尤其是要強化平衡南北方這個維度。根據我個人的研究，新的格局可以概括為“339N”，也就是“三大板塊”、“三個支撐帶”、“九大集聚發展軸”、N個國家城市群和國家中心城市。我想具體強調以下幾點建議：
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第一，優化經濟“板塊”劃分。四大板塊是“十一五”規劃提出的，在區域協調發展中發揮了非常重要的作用。隨著國家南北分化和“三個支撐帶”的建設，北方相對衰落的情況已經從東北擴展到整個華北，包括華東的山東和中南地區的河南，不再局限于東北地區。無論從區域經濟實際，還是國家戰略環境來看，東部、中部發展環境南北分化明顯。例如，中部6省中南方4省經濟轉型較快，人均可支配收入水平比較高，是長江經濟帶內陸的主要構成。北方兩省，特別是山西經濟轉型較慢。因此，東部、中部各自已經不再是一個具有相對一致性的區域。結合當前形勢，我建議按西部大開發、北方振興、南方協同的思路優化經濟板塊劃分。
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第二，發揮京津冀支撐帶引領作用，規劃建設渤海大灣區，我要特別強調三點：一是規劃建設渤海海底隧道，在加快煙大海底隧道工程相關工作的同時，進一步著手考慮冀東至大連的海底隧道。二是把青島、沈陽、大連等規劃建設成為具有全球影響力的創新中心、服務中心、消費中心和國際大都市。三是北京、上海非核心功能疏解要放眼更大區域范圍，部分優質公共服務可疏解到青島等重要城市，助力其建設國家中心城市。
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第三，可考慮將青銀（青島—銀川）軸帶納入國家集聚發展重點軸帶。青銀軸帶地理位置深入北方腹地，同時人口和經濟集聚遠強于京蘭軸，與隴海軸帶相當，建設這樣一個青銀軸帶對統籌海內外、協調東中西，特別是平衡南北方具有重大意義。青銀軸帶建設的內涵，包括把山東打造成為我們國家的頂級城市群。
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