作者/來源 | 清科集團 2017-08-24
關于進一步做好企業研發費用加計扣除政策落實工作的通知（國科發政〔2017〕211號）
發布時間：2017年8月16日
官方鏈接：http://www.gov.cn/xinwen/2017-08/16/content_5218072.htm
發布單位：科技部 財政部 國家稅務總局
主要思想：
一、建立協同工作機制
地方各級人民政府科技、財政和稅務主管部門要建立工作協調機制，加強工作銜接，形成工作合力。要切實加強對企業的事前事中事后管理和服務，以多種形式開展政策宣講，引導企業規范研發項目管理和費用歸集，確保政策落實、落細、落地。
二、事中異議項目鑒定
1.稅務部門對企業享受加計扣除優惠的研發項目有異議的，應及時通過縣（區）級科技部門將項目資料送地市級（含）以上科技部門進行鑒定；由省直接管理的縣/市，可直接由縣級科技部門進行鑒定（以下統稱“鑒定部門”）。
2.鑒定部門在收到稅務部門的鑒定需求后，應及時組織專家進行鑒定，并在規定時間內通過原渠道將鑒定意見反饋稅務部門。鑒定時，應由3名以上相關領域的產業、技術、管理等專家參加。
3.稅務部門對鑒定部門的鑒定意見有異議的，可轉請省級人民政府科技行政管理部門出具鑒定意見。
4.對企業承擔的省部級（含）以上科研項目，以及以前年度已鑒定的跨年度研發項目，稅務部門不再要求進行鑒定。
三、事后核查異議項目鑒定
稅務部門在對企業享受的研發費用加計扣除優惠開展事后核查中，對企業研發項目有異議的，可按照本通知第二條的規定送科技部門鑒定。
四、有關要求
1.開展企業研發項目鑒定，不得向企業收取任何費用，所需要的工作經費應納入部門經費預算給予保障。
2.有條件的地方可建立信息化服務平臺，為企業提供自我評價、材料提交、工作流轉與信息傳遞等服務，提高工作效率，降低企業成本。
3.各地方可根據本通知精神，制定實施細則，進一步明確職責分工、工作程序、辦理時限等。
各地方在落實企業研發費用加計扣除政策過程中出現的問題以及意見和建議，要及時報科技部政策法規與監督司、財政部稅政司和稅務總局所得稅司。
國家發改委-2017年上半年促投資補短板工作情況及下半年工作重點
發布時間：2017年8月16日
官方鏈接：http://www.ndrc.gov.cn/xwzx/xwfb/201708/t20170816_857846.html
發布單位：國家發改委
主要思想：
一、2017年上半年主要工作
一是切實增強“四個意識”，加強投資分析和政策儲備。
二是加大補短板工作力度，著力推進供給側結構性改革。
三是加快下達中央預算內投資，突出加強事中事后監管。
四是著力深化投融資體制改革，加強投資領域法制建設。
五是大力推廣PPP模式，激發社會資本活力。
六是促進民間投資健康發展，深入解決重點地區問題。
七是加快推進“十三五”規劃165項重大工程，加大項目儲備工作力度。
二、下半年工作重點
一是深入推進補短板工作。
二是進一步加快中央預算內投資執行進度。
三是有效激發民間投資活力。
四是著力深化投融資體制改革。
五是全面推進“十三五”165項重大工程。
國家發展改革委辦公廳關于在企業債券領域進一步防范風險加強監管和服務實體經濟有關工作的通知（發改辦財金〔2017〕1358號）
發布時間：2017年8月15日
官方鏈接：http://www.gov.cn/xinwen/2017-08/16/content_5218007.htm
發布單位：國家發改委
主要思想：
一、積極防范企業債券領域地方政府債務風險
（一）做好存量企業債券涉及的地方政府債務風險的排查化解。
（二）在企業債券申報中嚴格防范地方政府債務風險。
二、加強事中事后監管，防范企業債券違約風險
（一）省級發展改革部門應主動加強與有關部門和單位的溝通協調，對企業債券發行后資金使用情況進行跟蹤檢查，對違規行為進行及時糾正，涉嫌犯罪的移送司法機關依法處理，充分保障債券投資者的合法權益。
（二）對出現償債風險的存量債券，省級發展改革部門應提前介入，充分運用市場化、法治化手段，指導企業和中介機構制定完備的償債方案，牢牢守住不發生系統性金融風險的底線。
三、提高企業債券服務實體經濟的效率和水平。
交通運輸部、住房城鄉建設部關于促進小微型客車租賃健康發展的指導意見（交運發〔2017〕110號）
發布時間：2017年8月8日
官方鏈接：
http://zizhan.mot.gov.cn/zfxxgk/bnssj/dlyss/201708/t20170807_2805227.html
發布單位：交通運輸部、住房城鄉建設部
主要思想：
《指導意見》包括總體要求、夯實安全管理基礎、提升服務能力、鼓勵分時租賃發展、營造良好發展環境共5部分13項內容。《指導意見》明確，樹立創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念，堅持用戶為本、安全第一，改革創新、融合發展，科學監管、規范有序的發展原則，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，深化供給側結構性改革，優化行業發展環境，激發市場活力和社會創造力，促進行業健康發展。
交通運輸部等10部門關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見
發布時間：2017年8月3日
官方鏈接：http://www.gov.cn/xinwen/2017-08/03/content_5215640.htm
發布單位：交通運輸部、中央宣傳部、中央網信辦、國家發展改革委、工業和信息化部、公安部、住房城鄉建設部、人民銀行、質檢總局、國家旅游局
主要思想：
交通運輸部、公安部等10部門聯合出臺《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》，要求各部門明確責任分工，加強社會公眾治理；各城市要規范自行車停車點位設置；運營企業要落實對車輛停放管理的責任，充分利用互聯網信息技術加強對所屬車輛的經營管理，推廣運用電子圍欄等技術，綜合采取經濟懲罰、記入信用記錄等措施，規范對用戶在騎行、停放等方面的要求，引導用戶增強誠信和文明意識，遵守交通規則，遵守社會公德。
值得注意的是，此次《意見》對于加快共享單車領域信用記錄建設也有明確規定，要求建立企業和用戶信用基礎數據庫，對企業和用戶不文明行為和違法違規行為記入信用記錄，定期推送給全國信用信息共享平臺；加強用戶信用評價，鼓勵企業共享信用信息，對用戶建立守信激勵和失信懲戒機制。
發展改革委召開推進大眾創業萬眾創新工作全國電視電話會議
發布時間：2017年8月1日
官方鏈接：http://www.gov.cn/xinwen/2017-08/01/content_5215311.htm
發布單位：國家發改委
主要思想：
為貫徹落實黨中央、國務院實施創新驅動發展戰略、推進大眾創業萬眾創新重大決策部署，傳達學習中央有關精神，通報相關進展工作情況，部署下一階段重點任務，7月27日上午，國家發展改革委召開2017年推進大眾創業萬眾創新工作全國電視電話會議。林念修副主任出席會議并講話，費志榮副秘書長主持會議。中國科協黨組成員、書記處書記項昌樂等有關方面負責同志出席會議。
會議傳達了《國務院關于強化實施創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的意見》和《國務院辦公廳關于建設第二批大眾創業萬眾創新示范基地的實施意見》的主要精神，通報了2017年全國大眾創業萬眾創新活動周總體考慮。清華大學、中國航天科工集團、西安光學精密機械研究所分別介紹了推進示范基地建設的經驗，上海市、北京市分別介紹了活動周上海主會場和北京會場的籌備情況。
文化部關于引導迷你歌詠亭市場健康發展的通知
發布時間：2017年7月26日
官方鏈接：http://zwgk.mcprc.gov.cn/auto255/201707/t20170726_685763.html
發布單位：文化部
主要思想：
中華人民共和國文化部7月20日印發《文化部關于引導迷你歌詠亭市場健康發展的通知》，通知要求，迷你歌詠亭平臺運營企業應按有關規定向文化管理部門進行備案，對于未履行備案手續，或經告知后仍拒不履行的，可參照《娛樂場所管理條例》第四十一條之規定給予行政處罰。目前多地已開展相關檢查工作。
國家發展改革委辦公廳關于發揮政府出資產業投資基金引導作用推進市場化銀行債權轉股權相關工作的通知（發改辦財金〔2017〕1238號）
發布時間：2017年7月15日
官方鏈接：http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201708/t20170801_856803.html
發布單位：國家發改委
主要思想：
一、充分認識政府出資產業投資基金對推進市場化債轉股相關工作的重要意義。
二、政府出資產業投資基金投資的市場化債轉股項目應符合《政府出資產業投資基金管理暫行辦法》（發改財金規[2016]2800號）第三章關于投資領域的規定，市場化債轉股對象企業須滿足《指導意見》所明確的相關要求。
三、支持現有政府出資產業投資基金或新設政府出資市場化債轉股專項基金按以下方式參與市場化債轉股項目：
（一）以權益投資的方式參與《指導意見》所列各類實施機構發起的市場化債轉股項目；
（二）以出資參股符合條件的實施機構發起設立的債轉股投資基金的方式參與市場化債轉股項目；
（三）以經基金章程、合伙協議或基金協議明確或約定的符合國家法律法規和有關規范性文件的其他投資形式參與市場化債轉股項目。
四、鼓勵有條件有需求的地區探索新設政府出資市場化債轉股專項基金開展市場化債轉股，新設政府出資市場化債轉股專項基金可以吸引符合條件的銀行和市場化債轉股實施機構以及其他各類社會資本參與。
五、政府出資產業投資基金各出資方應當按照“利益共享、風險共擔”的原則，明確收益分配和虧損分擔方式。
國家發展改革委關于加快運用PPP模式盤活基礎設施存量資產有關工作的通知（發改投資〔2017〕1266號）
發布時間：2017年7月3日
官方鏈接：http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201707/t20170707_854100.html
發布單位：國家發改委
主要思想：
根據《國家發展改革委關于加快運用PPP模式盤活基礎設施存量資產有關工作的通知》，積極推廣PPP模式，加大存量基礎設施盤活力度，有利于拓寬基礎設施建設資金來源，減輕地方政府債務負擔；有利于化解民營企業融資能力不足問題，更好地吸引民間資本進入基礎設施領域；有利于吸引具有較強運營能力的社會資本，提高基礎設施項目運營效率，降低運營成本；有利于推進國有企業混合所有制改革，促進各種所有制經濟共同發展；有利于加快補齊基礎設施短板，推進供給側結構性改革。
通知指出，運用PPP模式盤活基礎設施存量資產回收的資金，除按規定用于必要的職工安置、債權債務處置等支出外，應主要用于新的基礎設施和公用事業建設，重點支持補短板項目，形成新的優質資產。對再投資形成的新優質資產，條件成熟時可再次運用PPP模式盤活。由此實現以PPP模式盤活優質存量資產，轉讓所得用于新建基礎設施和公用事業項目，通過再投資形成新優質資產的良性循環。
工業和信息化部關于印發《國家中小企業公共服務示范平臺認定管理辦法》的通知（工信部企業[2017]156號）
發布時間：2017年7月3日
官方鏈接：http://www.gov.cn/xinwen/2017-07/05/content_5208173.htm
http://www.miit.gov.cn/n1146285/n1146352/n3054355/n3057527/n3057537/c5714716/content.html
發布單位：工業和信息化部
主要思想：
2017年6月，工業和信息化部發布了新修訂的《國家中小企業公共服務示范平臺認定管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。該辦法的出臺，旨在深入貫徹落實國務院促進中小企業發展和鼓勵大眾創業、萬眾創新的政策措施，引導中小企業公共服務平臺不斷提高集聚服務資源的能力、完善服務功能，促進中小企業創業創新發展。
自2011年起，工業和信息化部先后四批認定了511家示范平臺。幾年來，示范平臺不斷完善服務功能，提高服務能力，組織帶動社會服務資源，主動開展公益性服務，積極承擔政府部門委托任務，有效發揮示范帶動作用，成為中小企業服務體系的骨干力量和推動大眾創業、萬眾創新的重要支撐。近年來，隨著大眾創業、萬眾創新等政策措施的出臺和實施，為進一步與當前中小企業的“雙創”需求緊密結合，突出示范平臺服務創新的能力，新修訂《管理辦法》對中小企業公共服務示范平臺提出了新要求，豐富了平臺類型，加大了支持力度，主要呈現以下三大亮點：
亮點一：突出創新服務，有力支撐中小企業創新驅動發展。《管理辦法》在總則中明確，示范平臺是“圍繞大眾創業、萬眾創新”為中小企業提供公共服務的平臺，并增加“應當在創新服務模式，集聚創新資源，推進線上線下服務結合，促進服務與需求精準對接，激發中小企業創新活力、發展潛力和轉型動力，推動創新驅動發展方面具有突出的特色優勢和示范性”等條件。這是在鼓勵大眾創業、萬眾創新的新形勢下，對平臺示范性賦予的新內涵。示范平臺要不斷創新服務模式，整合集聚創新資源，主動了解中小企業需求，有的放矢提供精準服務，為中小企業創新驅動發展提供有力支撐。
亮點二：將大企業納入申報范圍，促進大中小企業融通發展。按照李克強總理在國務院常務會議上指出的“中國大中小企業正在走一條融通發展之路，中小企業為大企業注入活力，大企業帶動中小企業發展”，《管理辦法》首次將大企業納入申報范圍，明確示范平臺的申報主體為“中小企業服務機構、社會中介機構、技術服務機構、科研院所、基于互聯網等面向中小企業提供創業創新服務的企業”，積極吸納不斷涌現出的資源整合能力強、專業化程度高、服務模式新的面向中小企業提供服務的大企業成為示范平臺，同時引導鼓勵更多的大企業面向中小企業開展公共服務，有效發揮大企業在技術、人才、資金、資源等方面的優勢，為中小企業發展提供立體化、全方位的支撐，帶動產業鏈上下游中小企業協同研發、協同制造、協同發展，推動形成優勢互補、相互服務、利益共享的產業生態，從而實現大中小企業融通發展。
亮點三：強化政策引導，對技術類示范平臺提供有力支持。2016年，財政部、海關總署、國家稅務總局聯合制定了“十三五”期間支持科技創新進口的稅收政策，2017年，財政部會同工信部等10個部門印發了管理辦法，其中第6項提出，工業和信息化部會同財政部、海關總署、國家稅務總局核定的國家中小企業公共服務示范平臺（技術類）進口國內不能生產或者性能不能滿足需要的科學研究、科技開發和教學用品，免征進口關稅和進口環節增值稅、消費稅。為充分發揮這一政策的作用，《管理辦法》中明確“支持技術類示范平臺申報進口科學研究、科技開發和教學用品免稅資格，享受有關稅收優惠政策。”以引導更多技術類服務平臺申報，享受稅收優惠政策，從而更好為中小企業提供服務。
《管理辦法》的修訂出臺對示范平臺的培育和建設作出新指導，為中小企業創業創新注入新動力，為中小企業持續健康發展提供新支撐。
關于印發《小企業內部控制規范(試行)》的通知（財會〔2017〕21號）
發布時間：2017年6月29日
官方鏈接：http://kjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201707/t20170707_2640522.html
發布單位：財政部
主要思想：
在內部控制建立與實施方面，《規范》主要明確了小企業內部控制建立與實施工作的總體要求，風險評估的對象、方法、內容、方式、頻率，特別說明了小企業常見的風險類別、常用的風險應對策略，明確了小企業建立內部控制的重點領域、常見的內部控制措施、內部控制實施的基本要求、內部控制與現有企業管理體系的關系、內外部信息溝通方式、人員培訓和控制措施的更新優化等內容。
在內部控制監督方面，《規范》主要明確了小企業內部控制的監督機制，包括實施監督的方式、監督人員要求、日常監督的重點、內部控制存在的問題及整改、定期評價頻率、內部控制報告、監督與評價結果的使用等內容。
對于《規范》與《企業內部控制基本規范》及其配套指引的關系，財政部會計司有關負責人表示，《企業內部控制基本規范》規定了企業內部控制的定義、目標、原則、要素、基本框架和主要內容，是企業內部控制領域的“母法”；《規范》依據《企業內部控制基本規范》制定而成，是《企業內部控制基本規范》在小企業范圍內的具體規范。遵循“從高不就低”的原則，已經執行《企業內部控制基本規范》及其配套指引的上市公司、大中型企業和小企業，不得轉為執行本《規范》。
國家發展改革委關于印發《服務業創新發展大綱（2017—2025年）》的通知（發改規劃〔2017〕1116號）
發布時間：2017年6月21日
官方鏈接：http://www.gov.cn/xinwen/2017-06/21/content_5204377.htm
http://www.gov.cn/zhengce/2017-07/19/content_5211597.htm
發布單位：國家發改委
主要思想：
經國務院同意，發展改革委印發了《服務業創新發展大綱（2017—2025）》。該文件對指導服務業創新發展、擴大服務業對外開放和深化服務業改革有著重要意義。文件提出的“推動中國服務與中國制造互促共進”，既為服務業發展特別是生產性服務業發展指明了方向，也為制造業發展找到了新思路，更是抓住了推進產業融合和產業升級的“牛鼻子”。本文將在認知生產性服務業與制造業關系的基礎上，探討生產性服務業與制造業互促共進的實現路徑和政策措施。