作者 | 國務院
來源 | 中國政府網(wǎng) 2017-11-30
國務院關于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”
發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導意見
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
當前，全球范圍內(nèi)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為新一代信息技術與制造業(yè)深度融合的產(chǎn)物，日益成為新工業(yè)革命的關鍵支撐和深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”的重要基石，對未來工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生全方位、深層次、革命性影響。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)通過系統(tǒng)構(gòu)建網(wǎng)絡、平臺、安全三大功能體系，打造人、機、物全面互聯(lián)的新型網(wǎng)絡基礎設施，形成智能化發(fā)展的新興業(yè)態(tài)和應用模式，是推進制造強國和網(wǎng)絡強國建設的重要基礎，是全面建成小康社會和建設社會主義現(xiàn)代化強國的有力支撐。為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”，規(guī)范和指導我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。
一、基本形勢
當前，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展與新工業(yè)革命正處于歷史交匯期。發(fā)達國家搶抓新一輪工業(yè)革命機遇，圍繞核心標準、技術、平臺加速布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建數(shù)字驅(qū)動的工業(yè)新生態(tài)，各國參與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的國際競爭日趨激烈。我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與發(fā)達國家基本同步啟動，在框架、標準、測試、安全、國際合作等方面取得了初步進展，成立了匯聚政產(chǎn)學研的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)布了《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系架構(gòu)（版本1.0）》、《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標準體系框架（版本1.0）》等，涌現(xiàn)出一批典型平臺和企業(yè)。但與發(fā)達國家相比，總體發(fā)展水平及現(xiàn)實基礎仍然不高，產(chǎn)業(yè)支撐能力不足，核心技術和高端產(chǎn)品對外依存度較高，關鍵平臺綜合能力不強，標準體系不完善，企業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡化水平有待提升，缺乏龍頭企業(yè)引領，人才支撐和安全保障能力不足，與建設制造強國和網(wǎng)絡強國的需要仍有較大差距。
加快建設和發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，發(fā)展先進制造業(yè)，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，具有重要意義。一方面，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為主要特征的新工業(yè)革命的關鍵基礎設施，加快其發(fā)展有利于加速智能制造發(fā)展，更大范圍、更高效率、更加精準地優(yōu)化生產(chǎn)和服務資源配置，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，為制造強國建設提供新動能。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)還具有較強的滲透性，可從制造業(yè)擴展成為各產(chǎn)業(yè)領域網(wǎng)絡化、智能化升級必不可少的基礎設施，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上下游、跨領域的廣泛互聯(lián)互通，打破“信息孤島”，促進集成共享，并為保障和改善民生提供重要依托。另一方面，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，有利于促進網(wǎng)絡基礎設施演進升級，推動網(wǎng)絡應用從虛擬到實體、從生活到生產(chǎn)的跨越，極大拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間，為推進網(wǎng)絡強國建設提供新機遇。當前，全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)正處在產(chǎn)業(yè)格局未定的關鍵期和規(guī)模化擴張的窗口期，亟需發(fā)揮我國體制優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，加強頂層設計、統(tǒng)籌部署，揚長避短、分步實施，努力開創(chuàng)我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新局面。
二、總體要求
（一）指導思想。
深入貫徹落實黨的十九大精神，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實新發(fā)展理念，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以全面支撐制造強國和網(wǎng)絡強國建設為目標，圍繞推動互聯(lián)網(wǎng)和實體經(jīng)濟深度融合，聚焦發(fā)展智能、綠色的先進制造業(yè)，按照黨中央、國務院決策部署，加強統(tǒng)籌引導，深化簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建網(wǎng)絡、平臺、安全三大功能體系，增強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)供給能力。促進行業(yè)應用，強化安全保障，完善標準體系，培育龍頭企業(yè)，加快人才培養(yǎng)，持續(xù)提升我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平。努力打造國際領先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新和大中小企業(yè)融通發(fā)展，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”，形成實體經(jīng)濟與網(wǎng)絡相互促進、同步提升的良好格局，有力推動現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設。
（二）基本原則。
遵循規(guī)律，創(chuàng)新驅(qū)動。遵循工業(yè)演進規(guī)律、科技創(chuàng)新規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，借鑒國際先進經(jīng)驗，建設具有中國特色的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系。按照建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的要求，發(fā)揮我國工業(yè)體系完備、網(wǎng)絡基礎堅實、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新活躍的優(yōu)勢，推動互聯(lián)網(wǎng)和實體經(jīng)濟深度融合，引進培養(yǎng)高端人才，加強科研攻關，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。
市場主導，政府引導。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。強化企業(yè)市場主體地位，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力，推進技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)突破、平臺構(gòu)建、生態(tài)打造。發(fā)揮政府在加強規(guī)劃引導、完善法規(guī)標準、保護知識產(chǎn)權、維護市場秩序等方面的作用，營造良好發(fā)展環(huán)境。
開放發(fā)展，安全可靠。把握好安全與發(fā)展的辯證關系。發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)開放性、交互性優(yōu)勢，促進工業(yè)體系開放式發(fā)展。推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在各產(chǎn)業(yè)領域廣泛應用，積極開展國際合作。堅持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障手段同步規(guī)劃、同步建設、同步運行，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全防護能力。
系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進。做好頂層設計和系統(tǒng)謀劃，科學制定、合理規(guī)劃工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術路線和發(fā)展路徑，統(tǒng)籌實現(xiàn)技術研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應用部署良性互動，不同行業(yè)、不同發(fā)展階段的企業(yè)協(xié)同發(fā)展，區(qū)域布局協(xié)調(diào)有序。
（三）發(fā)展目標。
立足國情，面向未來，打造與我國經(jīng)濟發(fā)展相適應的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系，使我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平走在國際前列，爭取實現(xiàn)并跑乃至領跑。
到2025年，基本形成具備國際競爭力的基礎設施和產(chǎn)業(yè)體系。覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡基礎設施基本建成。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系不斷健全并規(guī)模化推廣。形成3-5個達到國際水準的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。產(chǎn)業(yè)體系較為健全，掌握關鍵核心技術，供給能力顯著增強，形成一批具有國際競爭力的龍頭企業(yè)。基本建立起較為完備可靠的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系。新技術、新模式、新業(yè)態(tài)大規(guī)模推廣應用，推動兩化融合邁上新臺階。
其中，在2018-2020年三年起步階段，初步建成低時延、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡基礎設施，初步構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系，初步形成各有側(cè)重、協(xié)同集聚發(fā)展的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，初步建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系。
到2035年，建成國際領先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡基礎設施和平臺，形成國際先進的技術與產(chǎn)業(yè)體系，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全面深度應用并在優(yōu)勢行業(yè)形成創(chuàng)新引領能力，安全保障能力全面提升，重點領域?qū)崿F(xiàn)國際領先。
到本世紀中葉，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡基礎設施全面支撐經(jīng)濟社會發(fā)展，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展能力、技術產(chǎn)業(yè)體系以及融合應用等全面達到國際先進水平，綜合實力進入世界前列。
三、主要任務
（一）夯實網(wǎng)絡基礎。
推動網(wǎng)絡改造升級提速降費。面向企業(yè)低時延、高可靠、廣覆蓋的網(wǎng)絡需求，大力推動工業(yè)企業(yè)內(nèi)外網(wǎng)建設。加快推進寬帶網(wǎng)絡基礎設施建設與改造，擴大網(wǎng)絡覆蓋范圍，優(yōu)化升級國家骨干網(wǎng)絡。推進工業(yè)企業(yè)內(nèi)網(wǎng)的IP（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議）化、扁平化、柔性化技術改造和建設部署。推動新型智能網(wǎng)關應用，全面部署IPv6（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版）。繼續(xù)推進連接中小企業(yè)的專線建設。在完成2017年政府工作報告確定的網(wǎng)絡提速降費任務基礎上，進一步提升網(wǎng)絡速率、降低資費水平，特別是大幅降低中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專線接入資費水平。加強資源開放，支持大中小企業(yè)融通發(fā)展。加大無線電頻譜等關鍵資源保障力度。
推進標識解析體系建設。加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系頂層設計，制定整體架構(gòu)，明確發(fā)展目標、路線圖和時間表。設立國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析管理機構(gòu)，構(gòu)建標識解析服務體系，支持各級標識解析節(jié)點和公共遞歸解析節(jié)點建設，利用標識實現(xiàn)全球供應鏈系統(tǒng)和企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)間精準對接，以及跨企業(yè)、跨地區(qū)、跨行業(yè)的產(chǎn)品全生命周期管理，促進信息資源集成共享。
（二）打造平臺體系。
加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設。突破數(shù)據(jù)集成、平臺管理、開發(fā)工具、微服務框架、建模分析等關鍵技術瓶頸，形成有效支撐工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展的技術體系和產(chǎn)業(yè)體系。開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺適配性、可靠性、安全性等方面試驗驗證，推動平臺功能不斷完善。通過分類施策、同步推進、動態(tài)調(diào)整，形成多層次、系統(tǒng)化的平臺發(fā)展體系。依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺形成服務大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的多層次公共平臺。
提升平臺運營能力。強化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的資源集聚能力，有效整合產(chǎn)品設計、生產(chǎn)工藝、設備運行、運營管理等數(shù)據(jù)資源，匯聚共享設計能力、生產(chǎn)能力、軟件資源、知識模型等制造資源。開展面向不同行業(yè)和場景的應用創(chuàng)新，為用戶提供包括設備健康維護、生產(chǎn)管理優(yōu)化、協(xié)同設計制造、制造資源租用等各類應用，提升服務能力。不斷探索商業(yè)模式創(chuàng)新，通過資源出租、服務提供、產(chǎn)融合作等手段，不斷拓展平臺盈利空間，實現(xiàn)長期可持續(xù)運營。
（三）加強產(chǎn)業(yè)支撐。
加大關鍵共性技術攻關力度。開展時間敏感網(wǎng)絡、確定性網(wǎng)絡、低功耗工業(yè)無線網(wǎng)絡等新型網(wǎng)絡互聯(lián)技術研究，加快5G、軟件定義網(wǎng)絡等技術在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)中的應用研究。推動解析、信息管理、異構(gòu)標識互操作等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析關鍵技術及安全可靠機制研究。加快IPv6等核心技術攻關。促進邊緣計算、人工智能、增強現(xiàn)實、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈等新興前沿技術在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)中的應用研究與探索。
構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標準體系。成立國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標準協(xié)調(diào)推進組、總體組和專家咨詢組,統(tǒng)籌推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標準體系建設，優(yōu)化推進機制，加快建立統(tǒng)一、綜合、開放的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標準體系。制定一批總體性標準、基礎共性標準、應用標準、安全標準。組織開展標準研制及試驗驗證工程，同步推進標準內(nèi)容試驗驗證、試驗驗證環(huán)境建設、仿真與測試工具開發(fā)和推廣。
提升產(chǎn)品與解決方案供給能力。加快信息通信、數(shù)據(jù)集成分析等領域技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，集中突破一批高性能網(wǎng)絡、智能模塊、智能聯(lián)網(wǎng)裝備、工業(yè)軟件等關鍵軟硬件產(chǎn)品與解決方案。著力提升數(shù)據(jù)分析算法與工業(yè)知識、機理、經(jīng)驗的集成創(chuàng)新水平，形成一批面向不同工業(yè)場景的工業(yè)數(shù)據(jù)分析軟件與系統(tǒng)以及具有深度學習等人工智能技術的工業(yè)智能軟件和解決方案。面向“中國制造2025”十大重點領域與傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，打造與行業(yè)特點緊密結(jié)合的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)整體解決方案。引導電信運營企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、工業(yè)企業(yè)等積極轉(zhuǎn)型，強化網(wǎng)絡運營、標識解析、安全保障等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)運營服務能力，開展工業(yè)電子商務、供應鏈、相關金融信息等創(chuàng)新型生產(chǎn)性服務。
（四）促進融合應用。
提升大型企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新和應用水平。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在工業(yè)現(xiàn)場的應用，強化復雜生產(chǎn)過程中設備聯(lián)網(wǎng)與數(shù)據(jù)采集能力，實現(xiàn)企業(yè)各層級數(shù)據(jù)資源的端到端集成。依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺開展數(shù)據(jù)集成應用，形成基于數(shù)據(jù)分析與反饋的工藝優(yōu)化、流程優(yōu)化、設備維護與事故風險預警能力，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)與運營管理的智能決策和深度優(yōu)化。鼓勵企業(yè)通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺整合資源，構(gòu)建設計、生產(chǎn)與供應鏈資源有效組織的協(xié)同制造體系，開展用戶個性需求與產(chǎn)品設計、生產(chǎn)制造精準對接的規(guī)模化定制，推動面向質(zhì)量追溯、設備健康管理、產(chǎn)品增值服務的服務化轉(zhuǎn)型。
加快中小企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用普及。推動低成本、模塊化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設備和系統(tǒng)在中小企業(yè)中的部署應用，提升中小企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化基礎能力。鼓勵中小企業(yè)充分利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的云化研發(fā)設計、生產(chǎn)管理和運營優(yōu)化軟件，實現(xiàn)業(yè)務系統(tǒng)向云端遷移，降低數(shù)字化、智能化改造成本。引導中小企業(yè)開放專業(yè)知識、設計創(chuàng)意、制造能力，依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺開展供需對接、集成供應鏈、產(chǎn)業(yè)電商、眾包眾籌等創(chuàng)新型應用，提升社會制造資源配置效率。
（五）完善生態(tài)體系。
構(gòu)建創(chuàng)新體系。建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心，有效整合高校、科研院所、企業(yè)創(chuàng)新資源，圍繞重大共性需求和重點行業(yè)需要，開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，促進技術創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。面向關鍵技術和平臺需求，支持建設一批能夠融入國際化發(fā)展的開源社區(qū)，提供良好開發(fā)環(huán)境，共享開源技術、代碼和開發(fā)工具。規(guī)范和健全中介服務體系，支持技術咨詢、知識產(chǎn)權分析預警和交易、投融資、人才培訓等專業(yè)化服務發(fā)展，加快技術轉(zhuǎn)移與應用推廣。
構(gòu)建應用生態(tài)。支持平臺企業(yè)面向不同行業(yè)智能化轉(zhuǎn)型需求，通過開放平臺功能與數(shù)據(jù)、提供開發(fā)環(huán)境與工具等方式，廣泛匯聚第三方應用開發(fā)者，形成集體開發(fā)、合作創(chuàng)新、對等評估的研發(fā)機制。支持通過舉辦開發(fā)者大會、應用創(chuàng)新競賽、專業(yè)培訓及參與國際開源項目等方式，不斷提升開發(fā)者的應用創(chuàng)新能力，形成良性互動的發(fā)展模式。
構(gòu)建企業(yè)協(xié)同發(fā)展體系。以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術標準、系統(tǒng)集成服務等為紐帶，以應用需求為導向，促進裝備、自動化、軟件、通信、互聯(lián)網(wǎng)等不同領域企業(yè)深入合作，推動多領域融合型技術研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應用。依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)促進融通發(fā)展，推動一二三產(chǎn)業(yè)、大中小企業(yè)跨界融通，鼓勵龍頭工業(yè)企業(yè)利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)將業(yè)務流程與管理體系向上下游延伸，帶動中小企業(yè)開展網(wǎng)絡化改造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用，提升整體發(fā)展水平。
構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展體系。強化對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)區(qū)域發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，面向關鍵基礎設施、產(chǎn)業(yè)支撐能力等核心要素，形成中央地方聯(lián)動、區(qū)域互補的協(xié)同發(fā)展機制。根據(jù)不同區(qū)域制造業(yè)發(fā)展水平，結(jié)合國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設，遴選一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、轉(zhuǎn)型需求迫切、地方政府積極性高、在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用部署方面已取得一定成效的地區(qū)，因地制宜開展產(chǎn)業(yè)示范基地建設，探索形成不同地區(qū)、不同層次的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展路徑和模式，并逐步形成各有特色、相互帶動的區(qū)域發(fā)展格局。
（六）強化安全保障。
提升安全防護能力。加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全體系研究，技術和管理相結(jié)合，建立涵蓋設備安全、控制安全、網(wǎng)絡安全、平臺安全和數(shù)據(jù)安全的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)多層次安全保障體系。加大對技術研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的支持力度，重點突破標識解析系統(tǒng)安全、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺安全、工業(yè)控制系統(tǒng)安全、工業(yè)大數(shù)據(jù)安全等相關核心技術，推動攻擊防護、漏洞挖掘、入侵發(fā)現(xiàn)、態(tài)勢感知、安全審計、可信芯片等安全產(chǎn)品研發(fā)，建立與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展相匹配的技術保障能力。構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設備、網(wǎng)絡和平臺的安全評估認證體系，依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等第三方機構(gòu)開展安全能力評估和認證，引領工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全防護能力不斷提升。
建立數(shù)據(jù)安全保護體系。建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)安全管理體系，明確相關主體的數(shù)據(jù)安全保護責任和具體要求，加強數(shù)據(jù)收集、存儲、處理、轉(zhuǎn)移、刪除等環(huán)節(jié)的安全防護能力。建立工業(yè)數(shù)據(jù)分級分類管理制度，形成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)流動管理機制，明確數(shù)據(jù)留存、數(shù)據(jù)泄露通報要求，加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)安全監(jiān)督檢查。
推動安全技術手段建設。督促工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關企業(yè)落實網(wǎng)絡安全主體責任，指導企業(yè)加大安全投入，加強安全防護和監(jiān)測處置技術手段建設，開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全試點示范，提升安全防護能力。積極發(fā)揮相關產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟引導作用，整合行業(yè)資源，鼓勵聯(lián)盟單位創(chuàng)新服務模式，提供安全運維、安全咨詢等服務，提升行業(yè)整體安全保障服務能力。充分發(fā)揮國家專業(yè)機構(gòu)和社會力量作用，增強國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全技術支撐能力，著力提升隱患排查、攻擊發(fā)現(xiàn)、應急處置和攻擊溯源能力。
（七）推動開放合作。
提高企業(yè)國際化發(fā)展能力。鼓勵國內(nèi)外企業(yè)面向大數(shù)據(jù)分析、工業(yè)數(shù)據(jù)建模、關鍵軟件系統(tǒng)、芯片等薄弱環(huán)節(jié)，合作開展技術攻關和產(chǎn)品研發(fā)。建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術、產(chǎn)品、平臺、服務方面的國際合作機制，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、集成方案等“引進來”和“走出去”。鼓勵國內(nèi)外企業(yè)跨領域、全產(chǎn)業(yè)鏈緊密協(xié)作。
加強多邊對話與合作。建立政府、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)等多層次溝通對話機制，針對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)最新發(fā)展、全球基礎設施建設、數(shù)據(jù)流動、安全保障、政策法規(guī)等重大問題開展交流與合作。加強與國際組織的協(xié)同合作，共同制定工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標準規(guī)范和國際規(guī)則，構(gòu)建多邊、民主、透明的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)國際治理體系。
四、保障支撐
（一）建立健全法規(guī)制度。完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則體系，明確工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡的基礎設施地位，建立涵蓋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全、平臺責任、數(shù)據(jù)保護等的法規(guī)體系。細化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全制度，制定工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)關鍵信息基礎設施和數(shù)據(jù)保護相關規(guī)則，構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知預警、網(wǎng)絡安全事件通報和應急處置等機制。建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)規(guī)范化管理和使用機制，明確產(chǎn)品全生命周期各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)收集、傳輸、處理規(guī)則，探索建立數(shù)據(jù)流通規(guī)范。加快新興應用領域法規(guī)制度建設，推動開展人機交互、智能產(chǎn)品等新興領域信息保護、數(shù)據(jù)流通、政府數(shù)據(jù)公開、安全責任等相關研究，完善相關制度。
（二）營造良好市場環(huán)境。構(gòu)建融合發(fā)展制度，深化簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，放寬融合性產(chǎn)品和服務準入限制，擴大市場主體平等進入范圍，實施包容審慎監(jiān)管，簡化認證，減少收費；清理制約人才、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素自由流動的制度障礙，推動相關行業(yè)在技術、標準、政策等方面充分對接，打造有利于技術創(chuàng)新、網(wǎng)絡部署與產(chǎn)品應用的外部環(huán)境。完善協(xié)同推進體系，建立部門間高效聯(lián)動機制，探索分業(yè)監(jiān)管、協(xié)同共治模式；建立中央地方協(xié)同機制，深化軍民融合，形成統(tǒng)籌推進的發(fā)展格局；推動建立信息共享、處理、反饋的有效渠道，促進跨部門、跨區(qū)域系統(tǒng)對接，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同管理能力。健全協(xié)同發(fā)展機制，引導工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等產(chǎn)業(yè)組織完善合作機制和利益共享機制，推動產(chǎn)業(yè)各方聯(lián)合開展技術、標準、應用研發(fā)以及投融資對接、國際交流等活動。
（三）加大財稅支持力度。強化財政資金導向作用，加大工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的支持力度，重點支持網(wǎng)絡體系、平臺體系、安全體系能力建設。探索采用首購、訂購優(yōu)惠等支持方式，促進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的規(guī)模化應用；鼓勵有條件的地方通過設立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專項資金、建立風險補償基金等方式，支持本地工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集聚發(fā)展。落實相關稅收優(yōu)惠政策，推動固定資產(chǎn)加速折舊、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策落實，鼓勵相關企業(yè)加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和應用。
（四）創(chuàng)新金融服務方式。支持擴大直接融資比重，支持符合條件的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在境內(nèi)外各層次資本市場開展股權融資，積極推動項目收益?zhèn)⒖赊D(zhuǎn)債、企業(yè)債、公司債等在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領域的應用，引導各類投資基金等向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領域傾斜。加大精準信貸扶持力度，完善銀企對接機制，為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術、業(yè)務和應用創(chuàng)新提供貸款服務；鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，在依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，探索開發(fā)數(shù)據(jù)資產(chǎn)等質(zhì)押貸款業(yè)務。延伸產(chǎn)業(yè)鏈金融服務范圍，鼓勵符合條件的企業(yè)集團設立財務公司，為集團下屬工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供財務管理服務，加強資金集約化管理，提高資金使用效率，降低資金成本。拓展針對性保險服務，支持保險公司根據(jù)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)需求開發(fā)相應的保險產(chǎn)品。
（五）強化專業(yè)人才支撐。加強人才隊伍建設，引進和培養(yǎng)相結(jié)合，兼收并蓄，廣攬國內(nèi)外人才，不斷壯大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)人才隊伍。加快新興學科布局，加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關學科建設；協(xié)同發(fā)揮高校、企業(yè)、科研機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等各方作用，大力培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術人才和應用創(chuàng)新型人才；依托國家重大人才工程項目和高層次人才特殊支持計劃，引進一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)高水平研究型科學家和具備產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗的高層次科技領軍人才。建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)智庫，形成具有政策研究能力和決策咨詢能力的高端咨詢?nèi)瞬抨犖椋还膭罟I(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術創(chuàng)新人才投身形式多樣的科普教育活動。創(chuàng)新人才使用機制，暢通高校、科研機構(gòu)和企業(yè)間人才流動渠道，鼓勵通過雙向掛職、短期工作、項目合作等柔性流動方式加強人才互通共享；支持我國專業(yè)技術人才在國際工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)組織任職或承擔相關任務；發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)人才市場，建立人才數(shù)據(jù)庫，完善面向全球的人才供需對接機制。優(yōu)化人才評價激勵制度，建立科學的人才評價體系，充分發(fā)揮人才積極性、主動性；拓展知識、技術、技能和管理要素參與分配途徑，完善技術入股、股權期權激勵、科技成果轉(zhuǎn)化收益分配等機制；為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領域高端人才引進開辟綠色通道，加大在來華工作許可、出入境、居留、住房、醫(yī)療、教育、社會保障、政府表彰等方面的配套政策支持力度，鼓勵海外高層次人才參與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
（六）健全組織實施機制。在國家制造強國建設領導小組下設立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專項工作組，統(tǒng)籌謀劃工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關重大工作，協(xié)調(diào)任務安排，督促檢查主要任務落實情況，促進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與“中國制造2025”協(xié)同推進。設立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略咨詢專家委員會，開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)前瞻性、戰(zhàn)略性重大問題研究，對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)重大決策、政策實施提供咨詢評估。制定發(fā)布《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展行動計劃（2018-2020年）》，建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展情況動態(tài)監(jiān)測和第三方評估機制，開展定期測評和滾動調(diào)整。各地方和有關部門要根據(jù)本指導意見研究制定具體推進方案，細化政策措施，開展試點示范與應用推廣，確保各項任務落實到位。
國務院
2017年11月19日
（本文有刪改）