《瞭望》新聞周刊記者一年前曾深入洞庭湖區多市調研“發展塌陷”現象，親歷了曾經富饒的洞庭湖區光環漸褪，并以《洞庭湖區何時走出“富饒的貧困”》為題在《瞭望》新聞周刊刊登，廣受關注。
2017年末，記者再次來到洞庭湖區的常德市，這個“洞庭魚米之鄉”正以“產業”“開放”為突圍點，通過做實實業，充實產業，構建現代產業體系，破局“富饒的貧困”。
產業立市打破“一煙獨大”
常德歷來是全國重要的商品糧、棉、油、畜禽水產基地，素有“洞庭魚米之鄉”美譽。如果僅看經濟總量數據，常德市多年來一直在湖南省排名第三，僅次于省會長沙市和岳陽市。然而農業產業化水平低、工業產業發展不強、經濟開放程度不夠，一直是常德的發展短板。
和《瞭望》新聞周刊記者談及常德的經濟發展，連續多任常德市委主要負責人都用“煙廠打個噴嚏，常德就要感冒”來形容常德的“一煙獨大”現象。
“2016年全市1000億元的規模工業增加值，常德煙廠一家就貢獻了560億元，這一方面說明煙廠為常德的發展作出了重大貢獻，另一方面也說明其他產業發展還比較脆弱。”常德市委書記周德睿說。
外向型經濟總量不大，依存度不高一直制約常德經濟更好發展。據常德市委政研室調研數據，常德市400多家有進出口資質的企業，僅129家有出口實績，其中加工貿易實績企業僅15家。2017年上半年，常德市進出口總額41億元，僅占全省4%，這與常德經濟總量占全省9%還有一定差距。
常德市商務局總經濟師蔡國華說：“常德作為一個農業大市，對外貿易存在很多空白。長期以來總量較低，甚至不及有些地方的一個縣，再不加強外向型經濟發展，肯定要落伍。”農業總體停留在賣初級農產品上，工業除了“一支煙”，能在市場叫得響的沒幾個。
頭頂富饒的光環，不能甘愿成為“產業”的貧困。傳統農業生產基地如何跟上國家現代化發展的步伐？常德市組織多路調研，深入查找問題，尋求良方，統一思想，迎難而上。常德市委在2017年9月明確提出“開放強市、產業立市”戰略?！耙ν苿尤邪l展從追求顏值向追求顏值與氣質并重轉變，從注重規模規格數量向注重管理質量效益轉變，從內陸大市向開放強市轉變，從全面開花向重點突破轉變?！敝艿骂Ｕf。
據了解，常德將從產業主導、開放行動、創新引領、人才計劃、環境優化五個方面著手，推進“開放強市、產業立市”戰略。到2021年，常德市經濟競爭力、開放影響力、科技創新力要走在全省前列。
長期從事企業經營管理工作的常德市發改委主任劉凡榮說：“常德多年來一直想在產業上有所突破?？吹竭@樣的戰略提出，作為本土人和實踐者之一非常感動，也覺得非常有必要?！?/span>
城鄉一體大交通破題內引外聯
根據2017年11月發布的《常德市推進產業立市三年行動計劃》，常德將努力培育煙草、生物醫藥與健康食品、裝備制造與軍民融合、文旅康養四大千億產業集群和常德經開區、常德高新區兩大千億產業園區?！耙獓@轉型升級這條主線，加快構建以戰略性新興產業為先導、以先進制造業為主導、以現代服務業為支撐、以現代農業為基礎的現代產業體系?！敝艿骂Ｕf。
《瞭望》新聞周刊記者乘車穿梭于洞庭湖畔的常德縣市區采訪，田地間、菜園旁、河湖畔，不時看見熱火朝天的干線公路、農村公路、橋梁、碼頭建設場景，令人印象深刻。
常德東接洞庭湖，境內湖河港汊密布，在水運為主的年代被稱為“川黔咽喉、云貴門戶”。水運繁華年代過后，常德交通樞紐地位不再。湖河港汊制約了公路、鐵路發展，交通漸成為常德經濟社會發展的最大制約——內不成網、外不通暢，域內部分城鎮成為依靠渡船相連的“孤島”。
常德市委、市政府明確提出“突出交通先行”，力爭通過三年左右時間，創建全國“公交都市”示范城市，實現公交城鄉一體，進一步加強主城區對縣域、鄉村發展的輻射、帶動作用。常德交通發展就此駛入快車道。
常德市交通運輸局局長向美華說，建設中的常德沅澧干線呈“四縱四橫”網格布局，總里程約700公里，打通常德城鄉融合內循環，形成常德所轄區各縣城到市區的“1小時通勤圈”。
交通改善為產業發展去掉了制約的瓶頸。記者在津市市“兩湖”生物醫藥園了解到，這里聚集了13家生物醫藥工業企業，從業人員2200人，2016年累計實現規模工業總產值29.4億元。2017年1至8月，同比增長37.9%。園內的湖南鴻鷹生物科技有限公司的糖化酶系列產品產能為亞洲第一，出口總額全國同行業第一。
近年來，廣東溢多利集團在津市收購、控股了鴻鷹生物、新合新生物、龍騰生物等多家生物醫藥企業。2017年初，溢多利集團與津市市政府簽約，在“兩湖”生物醫藥園新征用地900畝，投資10億元，啟動多個生物醫藥項目建設。津市市相關部門預計，到2020年，津市生物醫藥企業將達到20至30家，實現產值100億元以上，上繳稅金5億元以上。
位于常德經開區的長園中鋰新材料有限公司，是國內綜合規模最大的新能源汽車用鋰電池濕法隔膜的研發和制造商，綜合年產能達4億平方米，產值20億元?！吧a設備24小時運轉，仍供不應求?！惫境崭笨偨浝砝淞饬庹f。
“老本行”農業方面，常德市近年深入推進農業供給側結構性改革，利用“量”的優勢尋求“質”的突破，既孵育了暢銷海外的漢壽乳豬、西洞庭朝鮮薊等新貴，又產生了一批對傳統農產品進行精深加工的典型。
《瞭望》新聞周刊記者在位于西洞庭管理區的湖南欣瑞生物科技有限公司了解到，該公司專注棉籽初加工及精深加工，將“原來直接喂?！钡拿拮鸭庸こ墒称贰⒒瘖y品、飼料等多種產品，其技術裝備水平和研發能力均處于國內領先水平。
“我們自主研發的蛋白含量60%（濕劑）的濃縮脫酚棉籽蛋白，填補了國內棉籽加工領域高含量蛋白的技術空白?？捎糜谔娲~粉在飼料中的使用，這大幅降低了下游飼料企業及養殖戶的生產成本?！痹摴究偨浝硭喂谝愀嬖V本刊記者。
位于常德西湖管理區的湖南德人牧業科技有限公司經過三年探索，形成了牧草種植、奶牛養殖、乳品加工、鮮奶吧連鎖、休閑觀光、創新創業平臺全產業鏈發展模式，2017年總產值將過億元。
周德睿坦言，常德農業仍存在“大而不強，大而不優，大而不特”的短板。近期，常德市在省會長沙專門舉行了“常德品牌?中國品質”常德品牌農業推介活動，力圖將優質農產品“推出去”，項目資金“引進來”。
以最優的服務吸引支持企業發展
好的環境才會迎來好的發展，好的軟環境才能引來好項目、高人才。近年來，常德推出一系列優化發展環境的舉措,收效明顯。提出“開放強市、產業立市”戰略后，常德計劃從干部培優、機制培活、作風培實等方面著手，進一步加強對外開放、優化發展環境。
《瞭望》新聞周刊記者走訪常德多個縣市區的企業，相關負責人對常德近年優化經濟環境所做的努力評價積極。特別是2013年實施的企業特派員制度，及2015年初以來的常德“千名領導干部服務千家企業”活動，更是讓他們堅定了在常德發展的決心。
冷菱菱回憶5年前剛到常德經開區時，廠房周邊一片荒涼，連公交車都沒有。政府部門主動作為，幫助企業解決了一系列資金、人才、生產、生活等方面的困難，助力企業迅速成長。
“常德給我們提供的服務在來之前不敢想象。現在我們在長沙、呼和浩特都投產了新的生產線，但不管怎么發展，總部會一直留在常德?！崩淞饬庹f。
有堅定留在常德的，更有企業繼續向常德“增兵”?？灯账帢I股份有限公司總部位于長沙，在常德漢壽、湘潭、岳陽設有生產基地。康普藥業漢壽分公司總經理李多嬌告訴本刊記者，公司正計劃將總部多個部門搬來漢壽縣，原因“就是因為軟環境好”。
“栽好梧桐樹，才能引來金鳳凰?！敝艿骂Ｔ诔５缕放仆平榛顒由舷驍蛋倏蜕坛兄Z，常德將繼續提供最優質的服務，最良好的環境，最大的誠意，最好的政策。
對優化發展環境過程中干部的作為，周德睿直言：“誰攪局，就讓誰出局；誰捧場，就讓誰登場。”
為更好支持產業發展，常德市政府近期還整合各類扶持產業發展的專項資金、滾動投資收益及其他政府性資金歸集出資，專門設立產業發展基金。首期總規模突破100億元，配套200億元信貸授信，形成強勁金融支持。
“開放強市、產業立市為常德的經濟社會發展開辟了美好前景，我們要依托產業基金全力打造一批創新能力優、市場競爭力強、產業聚集度高的優勢產業，進一步促進經濟結構調整和產業轉型升級。”常德市委副書記、市長曹立軍說。
來源：常德發布
編輯：燕汝洋
審核：李俐鋒
簽發：熊秋來