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   在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，商會(huì)發(fā)揮溝通企業(yè)與政府之間的橋梁作用，這就意味著商會(huì)也可成為政府實(shí)施宏觀調(diào)控的一部分，政府和商會(huì)實(shí)際上處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制當(dāng)中宏觀管理和中觀管理的兩個(gè)層次，兩者相輔相成

黨的十八屆三中全會(huì)提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”，黨的十九大進(jìn)一步提出要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。實(shí)現(xiàn)完善社會(huì)治理體制的目標(biāo)，要求由政府一元化管理向社會(huì)多元共治轉(zhuǎn)變。隨著行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的深入推進(jìn)，越來(lái)越多的社會(huì)事務(wù)從政府轉(zhuǎn)到了社會(huì)組織身上，并要求社會(huì)組織協(xié)同參與社會(huì)治理，共同承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

從社會(huì)治理現(xiàn)代化的格局構(gòu)建來(lái)看待商會(huì)組織

從使用“社會(huì)管理”到強(qiáng)調(diào)“社會(huì)治理”，一字之差，內(nèi)涵豐富。所謂管理，強(qiáng)調(diào)的是政府自上而下對(duì)社會(huì)進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)督，而治理則強(qiáng)調(diào)除了政府監(jiān)管以外，還有多元主體參與，能夠形成良性互動(dòng)，共管共治，實(shí)現(xiàn)黨的十九大報(bào)告提出的“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平”目標(biāo)。這種關(guān)于社會(huì)治理格局新理念的提出和實(shí)施，將成為我國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵步驟之一。

共建共治共享的社會(huì)治理格局的建立，需要發(fā)揮各種社會(huì)組織的積極作用。作為政府與企業(yè)及企業(yè)家之間溝通聯(lián)系橋梁的商會(huì)組織，更成為其中不可或缺的治理主體之一。因此，我們不僅僅要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行政管理體制改革等方面來(lái)看待商會(huì)組織，還要從社會(huì)治理現(xiàn)代化的格局構(gòu)建來(lái)看待商會(huì)組織。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)摒棄僵化的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，探索建立并逐步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在這個(gè)改革過(guò)程中，我國(guó)經(jīng)歷了從政企不分到政企分開(kāi)的轉(zhuǎn)變，政府部門(mén)原本負(fù)擔(dān)的大量不必要的職能主動(dòng)或被動(dòng)地逐漸轉(zhuǎn)移到商會(huì)、協(xié)會(huì)等組織，有效地減輕了政府負(fù)擔(dān)，也部分地彌補(bǔ)了市場(chǎng)失靈，為企業(yè)發(fā)展提供了高效服務(wù)。一般來(lái)說(shuō)，人們對(duì)商會(huì)組織的理解容易視其為單純的經(jīng)濟(jì)組織，而忽視了它的社會(huì)功能和政治功能。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，商會(huì)發(fā)揮溝通企業(yè)與政府之間的橋梁作用，這就意味著商會(huì)也可成為政府實(shí)施宏觀調(diào)控的一部分，政府和商會(huì)實(shí)際上處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制當(dāng)中宏觀管理和中觀管理的兩個(gè)層次，兩者相輔相成。政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、規(guī)范商會(huì)的運(yùn)作，而商會(huì)也應(yīng)當(dāng)自覺(jué)地充當(dāng)政府實(shí)施宏觀調(diào)控的中介，成為引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)的助手。

發(fā)揮好商會(huì)組織中介和助手作用是實(shí)現(xiàn)我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)

我國(guó)現(xiàn)代商會(huì)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，發(fā)揮好它的中介和助手作用是實(shí)現(xiàn)我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)全面深化改革日益推進(jìn)，新型政商關(guān)系逐步確立，商會(huì)組織在“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”中必將發(fā)揮越來(lái)越大的作用。

一是利益協(xié)調(diào)功能。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)必然出現(xiàn)利益多元化和差別化，而經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本質(zhì)上是圍繞著實(shí)現(xiàn)利益而展開(kāi)的。由于人的自利性和企業(yè)追求利潤(rùn)的最大化，容易出現(xiàn)各種利益沖突，包括企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與消費(fèi)者之間，甚至企業(yè)與政府之間都可能產(chǎn)生矛盾。商會(huì)作為企業(yè)和企業(yè)家群體的社團(tuán)組織，一方面，可以在維護(hù)會(huì)員之間公平競(jìng)爭(zhēng)的前提下，在市場(chǎng)價(jià)格、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)，甚至可以在政府部門(mén)的指導(dǎo)下形成一定的規(guī)范和公約，保證市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)有序和資源的優(yōu)化配置；在此過(guò)程中，商會(huì)通過(guò)各種協(xié)商方式，有效地協(xié)調(diào)解決矛盾糾紛，即使一時(shí)難以化解，也可以起到緩沖作用，避免矛盾激化。另一方面，商會(huì)還可以將會(huì)員企業(yè)的意見(jiàn)、建議和訴求向政府表達(dá)，也可以將政府的政策和規(guī)劃向企業(yè)轉(zhuǎn)達(dá)，從中進(jìn)行聯(lián)系溝通，共同建立和維護(hù)宏觀、中觀、微觀層面的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)。另外，商會(huì)作為商界人士間的自組織，初衷就是為會(huì)員提供各種服務(wù)，如法律、信息、咨詢(xún)、培訓(xùn)等，也包括開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研、提供政策依據(jù)、進(jìn)行技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)交流、引進(jìn)資金和人才服務(wù)等，這些實(shí)際上也有利于商會(huì)內(nèi)部的利益調(diào)整和分享。

二是社會(huì)服務(wù)功能。從發(fā)達(dá)國(guó)家的成功實(shí)踐來(lái)看，商會(huì)組織和政府、市場(chǎng)一起成為維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、完善社會(huì)治理的重要力量，能夠有效地促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展?，F(xiàn)代社會(huì)節(jié)奏越來(lái)越快，資訊瞬息萬(wàn)變，商業(yè)錯(cuò)綜復(fù)雜，商會(huì)組織掌握大量第一手信息，在參與社會(huì)治理的過(guò)程中能夠提供專(zhuān)業(yè)、有效和務(wù)實(shí)的意見(jiàn)、方法和手段，并通過(guò)規(guī)范約束其成員，為社會(huì)治理提供秩序和效率。首先，社會(huì)治理的一個(gè)重要職責(zé)是協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾。當(dāng)前社會(huì)矛盾比較多地表現(xiàn)為利益的失衡，僅靠行政力量和法律調(diào)整不可能全面解決日趨復(fù)雜的各種利益矛盾。商會(huì)是帶有一定地域和行業(yè)特點(diǎn)的民間性組織，商會(huì)會(huì)長(zhǎng)往往是地方鄉(xiāng)賢或商界巨子，具有較強(qiáng)的公信力和影響力，在團(tuán)結(jié)會(huì)員、化解矛盾、平衡各方利益等方面能發(fā)揮獨(dú)特作用，可以為政府的社會(huì)治理拾遺補(bǔ)缺。其次，現(xiàn)階段我國(guó)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給尚有不足之處，政府不可能也無(wú)必要對(duì)社會(huì)性公共服務(wù)和民生公益等實(shí)行全方位的直接供給，為此，可以發(fā)揮商會(huì)等各類(lèi)民間組織的作用，讓其承擔(dān)起部分群眾性、社會(huì)性和公益性的社會(huì)服務(wù)職能，彌補(bǔ)缺失，以實(shí)現(xiàn)多元社會(huì)主體共建共治共享。再次，隨著“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”的推進(jìn)，商會(huì)組織將在環(huán)境保護(hù)、扶貧開(kāi)發(fā)、社會(huì)福利、社區(qū)服務(wù)、慈善救助等領(lǐng)域發(fā)揮不可替代的作用。此外，商會(huì)組織在應(yīng)對(duì)各種社會(huì)突發(fā)事件和自然災(zāi)害中，往往能靈活和快速反應(yīng)，在資金募集、物資籌備和組織志愿者行動(dòng)等方面，能夠一定程度上補(bǔ)充政府應(yīng)急措施，這對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。

三是政治參與功能。商會(huì)雖然是民間組織，但并非游離于政治之外，而是常常代表本地區(qū)本行業(yè)在一定程度上參與到國(guó)家政治生活之中。這種政治參與的實(shí)現(xiàn)，一方面是通過(guò)商會(huì)本身向政府表達(dá)利益訴求，并在國(guó)家制定法律法規(guī)和政策時(shí)，發(fā)揮決策咨詢(xún)作用；另一方面是通過(guò)商會(huì)的企業(yè)家代表以人大代表或政協(xié)委員的身份，在各級(jí)“兩會(huì)”期間或在日常履職中參政議政、建言獻(xiàn)策。商會(huì)組織通過(guò)不同途徑和平臺(tái)的政治參與，目的是要提出符合國(guó)家利益和工商界各行各業(yè)利益的意見(jiàn)建議，以便集思廣益，平衡各方利益，確保社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)秩序的良好和穩(wěn)定。同時(shí)，商會(huì)組織的政治參與，有利于讓廣大會(huì)員直接了解黨的主張、政府的政策和發(fā)展的理念。在我國(guó)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)人士“兩個(gè)健康”成長(zhǎng)，是政府有關(guān)部門(mén)和工商聯(lián)組織的一項(xiàng)重要責(zé)任，而商會(huì)組織可在其中扮演重要角色。新時(shí)代黨的建設(shè)向縱深發(fā)展，商會(huì)也要采取各種形式建立起黨群組織，在上級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員、組織商會(huì)成員積極參與到各種政治活動(dòng)中，確保商會(huì)和企業(yè)發(fā)展正確的政治方向。此外，商會(huì)還是傳播、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和現(xiàn)代化商業(yè)文明的重要渠道，是培育、塑造優(yōu)秀企業(yè)家的熔爐。

提高辦會(huì)水平和優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)

雖然商會(huì)組織在完善我國(guó)社會(huì)治理體制中發(fā)揮著重要作用，但目前我國(guó)商會(huì)發(fā)育仍然滯后，不僅反映在商會(huì)數(shù)量不能適應(yīng)需求，還反映在商會(huì)組織的整體素質(zhì)有待提高，有些商會(huì)組織松散，與會(huì)員企業(yè)聯(lián)系脆弱，經(jīng)不起市場(chǎng)考驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)沖擊；有些商會(huì)功能薄弱，沒(méi)能發(fā)揮維權(quán)、自律、協(xié)調(diào)等應(yīng)有的作用。因此，有必要加強(qiáng)商會(huì)建設(shè)，既要適當(dāng)增加數(shù)量，更要加強(qiáng)商會(huì)的組織化、制度化建設(shè)，提高辦會(huì)水平和優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)。在這個(gè)過(guò)程中，政府要結(jié)合職能轉(zhuǎn)變，把部分行業(yè)管理或地區(qū)自律職能交給那些發(fā)展較好、公信力較高的商會(huì)，并及早制定相關(guān)的規(guī)章，理順管理關(guān)系，依法保障商會(huì)組織的生存發(fā)展。同時(shí)，要主導(dǎo)培養(yǎng)、選用優(yōu)秀的商會(huì)組織管理者，深化和擴(kuò)大商會(huì)組織的社會(huì)治理參與程度。當(dāng)前，各級(jí)政府也在積極探索商會(huì)管理體制改革。例如，廣東推行了去行政化、去壟斷性的社會(huì)組織管理體制改革，規(guī)定除金融類(lèi)等領(lǐng)域外，將社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位都改為指導(dǎo)單位，社會(huì)組織無(wú)須主管部門(mén)前置審批，可以直接向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記。同時(shí)，改革還打破了過(guò)去“一業(yè)一會(huì)”的限制，允許一業(yè)多會(huì)，良性競(jìng)爭(zhēng)。這些改革為商會(huì)組織在社會(huì)治理格局中發(fā)揮積極作用創(chuàng)造了更有利的條件。廣東省的改革突破了傳統(tǒng)的雙重管理體制，可作為政府培育、發(fā)展商會(huì)組織的一個(gè)參考樣本。