《哈爾濱人在北京》系列報道四 都市圈戰略帶來的機遇和挑戰
培育發展現代化都市圈，已在2019年正式成為國家戰略。國家發改委提出，到2022年，都市圈同城化取得明顯進展，到2035年，現代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影響力的都市圈。長三角、京津冀、大灣區之外，誰能崛起成為中國新的都市圈？政府如何克服戶籍制度、行政區劃、公共服務落差等制約都市圈形成的固有障礙？企業如何把握中國城市化進程的趨勢并從中發現商機？11月13日下午財經年會的一場論壇，專家學者就上述問題展開討論，各述精彩。
《哈爾濱人在北京》編輯部整理了中國人民大學國發院高級研究員、城市更新研究中心主任秦虹、華夏幸福產業研究院院長顧強、全國商業地產工作委員會會長王永平的部分觀點，分享如下。
? 顧強認為中國已經進入到了一個新的時代——都市圈時代，都市圈已經成為國家區域發展戰略的重要一環。
? 他發現，現代人的跨城居住數量急速上升，比如廣東，已經超過了100萬人，在京津冀也已經超過了50萬人，這跟過去是完全不一樣的，都市圈化也成為中國城鎮化的一個最主要的空間特征，促進都市圈高質量發展已上升到國家重大戰略，四中全會里有一句話，叫優化行政區劃設置，提高中心城市和城市群綜合承載和資源優化配置能力。這句話好像沒有提到都市圈，但是在中心城市和城市群中間出來了一個新的都市圈，過去發展四大板塊，東部、西部，西部大開發，東北振興、中部崛起，十八大以來提出了五大區域戰略，國家發改委的城市群規劃一共做了19個，在城市群基礎上又提出了新的區域空間概念——都市圈。都市圈發展是未來高質量發展重要的平臺。都市圈內部的發展要良性，要健康，要優質。都市圈的空心結構應該加快由中心腹地型向樞紐網絡型發展，2035年中國主要的一批都市圈將成為世界上排名靠前的都市圈。但我們認為在成長型區域里，都市圈還有很大的潛力。根據研究發現，都市圈內部區域跟外部區域的落差，上海跟周邊區域發展的落差是最小的，而北京跟周邊區域發展的落差排名第一。經過觀察，他發現，北京圈落差大的很重要的一個原因是城鎮體系結構的問題。比如固安，就兩塊形成，這樣的城鎮格局，從核心的城市到副中心、到節點、到微中心的結構發展還不完善。又比如，北京的金融業界從業人員，每天早上上班的人最遠來自固安、廊坊市區、涿州，甚至還有懷來地區的。北京有10%的人單程上班距離42公里，單程耗時96分鐘。城市規劃不合理，交通網絡和城鎮體系網絡未形成合理布局。所以，未來有多大的網絡，就能夠支持多大的都市圈。?
??秦虹以美國和日本為例，來說明人口在都市圈形成中的重要作用。美國在1920年的時候，城市化率50%，到1940年，20萬人口以上的城市占了接近一半，美國目前是3.2億人，10萬人口以上的大城市有275座，百萬以上的大城市只有9個。1940年的時候，20萬人口以上的大城市，已經是非常大的城市了，在美國來說，那時候它的人口占了全國總人口的接近50%。到了1970年，大城市周邊的郊區的人口占到整個城市人口的50%，到了1990年，百萬人口以上的大城市所占的人口的比重，在整個城市人口里占到了53%。它的規律非常明顯，城市化率提高以后，大城市群和大都市圈開始興起。日本在1955年到1975年的20年里，日本的三大都市圈：東京、大阪、名古屋，都是人口增長速度非常快的。
? 當前中國城市化快速發展，城市規?？焖贁U張。二三十年后，下一步大城市的更新將開始興起，而且城市更新是個永續的過程，不會停止。秦虹還認為，都市圈一旦形成，或者開始形成，中心城市的產業將進一步高端化，科技、研發、金融、文化、創意、會展等高端制造業和現代服務業的占比會明顯提高，這時候城市里的新辦公、新商業、新居住的需求量一定是大的。在這樣的格局下，中心城市城市更新將隨著產業結構的升級而帶來新的發展機遇。對于周邊的城市來說，也有很多機遇，在軌道交通網通勤圈內的周邊城市，級差地租會發生重大的變化，原來離大城市遠的地區，由于快速交通網的形成，和大城市之間的距離縮短、交通成本降低、通勤時間減少，這時候產業和投資的機會就會增加。另外，周邊城市一定會受益于中心城市的產業分工和產業外溢，帶動人工的集聚，進而對房地產帶來投資機遇。在所有的周邊城市里有兩類中小城市可能會率先得到發展的機會，第一類是公共服務水平相對高的中小城市，第二類是有特色資源優勢的中小城市。
王永平認為，房價落差是觀察都市圈發展成熟度的重要參照。都市圈的發展是城市化當中非常好的一個思路，它可以解決很多中小城市人員城市化的大距離，背井離鄉的大遷徙，依附于大城市周邊屬地的進行城市化。另外，大城市的發展由于受地域空間的限制，周邊有一些新的空間，尤其是周邊中小城市的發展還不成形，有的像白紙，這樣有一個新的畫中心化藍圖的機會，這是非常好的。我們觀察的一個指標，不僅僅看大城市周邊有多少人在跨城上班、生活，更多的要看周邊的中小城市的房價與大城市之間房價的落差，這是觀察都市圈發展是不是成熟的一個重要參照系，如果北京周邊的石家莊、天津房價跟北京差不多，就是一個重要的觀察指標，證明那里的房產有投資價值，這時候肯定會有大城市資金的進入，有優質資源的導入，有公共資源的分流、共享，比如好的醫院、好的學校。但是王永平認為，很多中小城市有沒有融入都市圈，商業消費的變遷也是一個重要的參照系。很多小城市的領導充滿著期小城市發展的產業布局，往往是大城市的濃縮版，這樣沒有任何吸引力。衛星城市商業地產的發展，應該要在大城市的統一規劃下往特色商業發展，比如建奧萊，建一些主題公園，這樣的話，可能會把交通的優勢轉化成從事經濟發展的一種原動力，而不是反過頭來被吸附掉。
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