國(guó)外民間商會(huì)運(yùn)作模式之三商會(huì)的一般功能
?商會(huì)的利益共同體制度
各國(guó)行業(yè)組織各具特色，但它們有一點(diǎn)是共同的，即行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)應(yīng)該為企業(yè)服務(wù)，代表企業(yè)利益。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和政府之間是互動(dòng)的。一般來(lái)說(shuō)，政府會(huì)先在商會(huì)或本行業(yè)協(xié)會(huì)中征求匯集企業(yè)成員的意見，行業(yè)組織和企業(yè)通過(guò)充分討論和協(xié)調(diào)磋商，就各種問(wèn)題達(dá)成相對(duì)一致的意見，向政府反映更為成熟的綜合意見，促進(jìn)政府更為全面地了解實(shí)際情況，從而更好地兼顧各行業(yè)的利益，制定出能獲得各行業(yè)支持的政策，實(shí)施中獲得各行業(yè)的支持合作。并且，一般行(商)會(huì)網(wǎng)站上都有“政府關(guān)系”一欄。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的成員將影響和參與政府政策的制定，并且會(huì)相應(yīng)調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)制定內(nèi)部制度時(shí)，也會(huì)參照國(guó)家法律、法規(guī)和政策。
行業(yè)組織代表了行業(yè)成員的利益，行業(yè)組織不是消極地服務(wù)于政府，而是形成了對(duì)政府的影響能力。影響能力的形成不是因?yàn)檎?jiǎn)單地“退出”某個(gè)領(lǐng)域，而是因?yàn)檎惺孤毮軙r(shí)，需要行業(yè)組織的幫助。所以無(wú)論是德國(guó)還是美國(guó)，行業(yè)組織都得到了政府的支持，對(duì)政府的影響力使行業(yè)組織籍此獲得了對(duì)行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位。如此，行業(yè)組織與政府、企業(yè)之間才形成了有效的互動(dòng)。
商會(huì)的法律地位
在發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，對(duì)商會(huì)組織的性質(zhì)在法律上一般是有明確規(guī)定的，都把商會(huì)在法律上界定為法人。至于規(guī)定為公法人、公益法人還是社會(huì)團(tuán)體法人，各國(guó)因其所屬法系不同而互有差別。雖然各國(guó)把商會(huì)在法律上規(guī)定為何種法人有所不同，但有一點(diǎn)是共同的，就是沒(méi)有一個(gè)國(guó)家的法律把商會(huì)規(guī)定為以營(yíng)利為目的的私法人或企業(yè)法人。這意味著商會(huì)不同于以營(yíng)利為目的的企業(yè)或公司，在某種程度或某個(gè)領(lǐng)域，商會(huì)具有受政府委托的某種行政上的管理職能。因此，商會(huì)是否是一個(gè)官方的機(jī)構(gòu)或者完全是一個(gè)民間組織，首先取決于國(guó)家法律對(duì)商會(huì)的法人性質(zhì)的嚴(yán)格界定。如果沒(méi)有這種前提，商會(huì)的官方或民間性也無(wú)從談起。另外，由于國(guó)家法律對(duì)商會(huì)性質(zhì)的界定直接關(guān)系到商會(huì)本身的組織結(jié)構(gòu)和職能作用，因此如何在法律上規(guī)定商會(huì)的性質(zhì)就尤為重要。
其一，影響國(guó)家立法和決策。作為一個(gè)有組織的利益群體，商會(huì)組織是政府立法的重要淵源之一，許多法律條款都是按照這種利益群體的意見修改的。西方議會(huì)中對(duì)某項(xiàng)法案的反對(duì)，實(shí)際上是有關(guān)社會(huì)團(tuán)體的反對(duì)，甚至是一些行業(yè)社團(tuán)的反對(duì)。因此，政府甚至經(jīng)常主動(dòng)找一些行業(yè)社團(tuán)征求他們對(duì)決策的意見和看法，政府和行政部門的許多決策的來(lái)源之一就是行業(yè)社團(tuán)。
其二，加強(qiáng)行業(yè)自律，協(xié)調(diào)利益關(guān)系。行業(yè)社團(tuán)的出現(xiàn)，必然會(huì)有行業(yè)規(guī)章的制定，有行業(yè)自身的要求，它有利于引導(dǎo)企業(yè)自律和改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)氣。與此同時(shí)，為緩解在行業(yè)內(nèi)部、行業(yè)與行業(yè)之間、政府與行業(yè)之間相互的利益沖突，行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮了重要作用。
其三，推進(jìn)社會(huì)民主化進(jìn)程。商會(huì)組織不是致力于分配利潤(rùn)給股東或董事，而是在正式的國(guó)家機(jī)關(guān)之外追求公共的目標(biāo)，它以小型而又靈活的方式實(shí)現(xiàn)著公眾的愿望。正是包括商會(huì)組織在內(nèi)的各種社會(huì)團(tuán)體，帶來(lái)了一場(chǎng)全球性的社團(tuán)革命，并因此改變了國(guó)家和公民的關(guān)系，使得社團(tuán)推動(dòng)和影響下的社會(huì)運(yùn)動(dòng)得到了發(fā)展。其四，促進(jìn)信息交流與共享。商會(huì)打破了部門、行業(yè)之間的界限，擁有廣泛的信息渠道，并集中了大量的可供參考的信息。其五，培訓(xùn)和咨詢服務(wù)。商會(huì)在對(duì)企業(yè)員工的培訓(xùn)中發(fā)揮著重要的作用。此外，由于行業(yè)社團(tuán)集中了有關(guān)方面的專家學(xué)者，因此，為會(huì)員提供咨詢服務(wù)就成為它的普遍職能。其六，保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往。譬如商會(huì)組織可以協(xié)調(diào)價(jià)格，避免出現(xiàn)企業(yè)采用低價(jià)格戰(zhàn)略打入國(guó)際市場(chǎng)，競(jìng)相壓價(jià)，從而遭到進(jìn)口國(guó)的反傾銷或反補(bǔ)貼訴訟的情況等等。
商會(huì)的自我管理能力
國(guó)外民間商會(huì)一般具有良好的自我管理能力。體現(xiàn)在：其一，領(lǐng)導(dǎo)者具有良好的號(hào)召力和組織能力。一般商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)大都由本行業(yè)的知名大企業(yè)的董事長(zhǎng)或總經(jīng)理?yè)?dān)任，對(duì)社會(huì)和組織本身有著極大的影響力。其二，中介組織的從業(yè)人員素質(zhì)高，各中介機(jī)構(gòu)都有自己的專家咨詢組織，以保證中介組織提供的服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。同時(shí)，由于專家集團(tuán)的卓越工作，使中介組織提出的要求或建議都有充分的理由和法律根據(jù)，不能不引起政府的重視，以至于政府每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的出臺(tái)，都要事先經(jīng)過(guò)各中介組織的專家論證。其三，為了使所代表成員利益合法化、最大化，商會(huì)組織都制定章程和必要的組織制度，以規(guī)范其成員行為，維護(hù)和強(qiáng)化市場(chǎng)秩序。
商會(huì)的政商關(guān)系
商會(huì)是相對(duì)獨(dú)立于政府的一種中介組織。在市場(chǎng)主導(dǎo)型國(guó)家，商會(huì)等經(jīng)濟(jì)團(tuán)體都是由企業(yè)自發(fā)組織起來(lái)的，入會(huì)自由、活動(dòng)自主、經(jīng)費(fèi)自理，具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，政府一般不干涉商會(huì)的活動(dòng)。在大陸型國(guó)家，商會(huì)由傳統(tǒng)的同業(yè)行會(huì)等發(fā)展而來(lái)，且具有完備的法律體系，與政府是一種合作關(guān)系。而在政府主導(dǎo)型國(guó)家的商會(huì)其獨(dú)立性雖受到一些影響，但仍能保證依法成立和獨(dú)立運(yùn)作，只是接受政府的指導(dǎo)和監(jiān)督。
