國外民間商會運(yùn)作模式之二國外民間商會在地方治理中的角色
?????? 一般而言，按照民間商會與地方政府治理的關(guān)系，可分為三類：英美的自由市場模式、法德的指導(dǎo)性模式、日本的政企合作模式。英美的文化傳統(tǒng)強(qiáng)調(diào)追求個人利益，最大限度地發(fā)揮市場競爭的優(yōu)勢，因而其行業(yè)協(xié)會是地位獨(dú)立、行為自主、經(jīng)費(fèi)自理、自愿參加的組織，這些組織偏向于反對政府干預(yù)。譬如美國行業(yè)協(xié)會的職能中反映出較多利用市場規(guī)則進(jìn)行行業(yè)規(guī)范和發(fā)展，以及體現(xiàn)企業(yè)利益重要性來影響政府決策的特色。
以上三類行業(yè)協(xié)會、商會在地方治理中的角色一般表現(xiàn)為以下幾個方面：
第一，行業(yè)協(xié)會、商會是一種自治的社會組織
行業(yè)協(xié)會、商會一經(jīng)產(chǎn)生，就具有自治的特征。在歐洲歷史上，商人行會是各商人為防止經(jīng)商風(fēng)險而自發(fā)形成的。商人行會的出現(xiàn)，改變了過去的許多管理弊病，如改變了過去城市被分成各部分的管理形式，使城市商業(yè)成為一個整體，并監(jiān)督特定地域的海外商人活動。商人行會因此促進(jìn)了商業(yè)的發(fā)展。一般認(rèn)為，商會組織是具有同一、相似或相近市場地位的特殊部門的經(jīng)濟(jì)行為人組織起來的，界定和促進(jìn)本部門公共利益的集體性組織。其治理機(jī)制的基本特征是：一定數(shù)量的企業(yè)形成一種結(jié)構(gòu)性的對話機(jī)制，它使企業(yè)相互間了解對方的地位、權(quán)利，在尋求各自利益中達(dá)成一定形式并相對穩(wěn)定的和解。
第二，服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)
行業(yè)協(xié)會、商會是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，在市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過程中，有些社會經(jīng)濟(jì)職能是政府和企業(yè)這兩者都不可能高效完成的，有些甚至是政府和企業(yè)根本就不能完成的。于是，這些社會經(jīng)濟(jì)職能只能由民間商會來完成。商會也是適應(yīng)企業(yè)需要的產(chǎn)物。企業(yè)在自己的發(fā)展進(jìn)程中會有多層次的需要，隨著企業(yè)的成長，企業(yè)對俱樂部產(chǎn)品的需求就會出現(xiàn)，即需要商會向本行業(yè)的企業(yè)提供一些行業(yè)秩序、行業(yè)信息、組織維權(quán)等特殊產(chǎn)品。而且一般而言，中等規(guī)模的企業(yè)將最需要商會與行業(yè)協(xié)會提供俱樂部產(chǎn)品。
第三，推動公共管理的社會化
社會組織、社會力量和社會運(yùn)動的壯大為公共管理改革創(chuàng)造了條件，并從外部和公共管理的政治層面豐富和界定了公共管理的內(nèi)涵，使政府管理不再停留于政府內(nèi)部機(jī)制以及政府和市場的關(guān)系，而引入了政府與社會關(guān)系這一維度來探討解決問題的途徑。這種引入具有重要意義：其一，它區(qū)分了公共管理的類型，除了區(qū)分中央與地方外，還區(qū)別了政府管理與社區(qū)管理、社會組織管理及社會自組織等層次，管理主體實(shí)現(xiàn)了多元化。其二，它使公共管理的方式發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，它表明“它所要創(chuàng)造的結(jié)構(gòu)或秩序不能由外部強(qiáng)加；它發(fā)揮作用，是要依靠多種進(jìn)行統(tǒng)治的以及相互發(fā)生影響的行為者的互動”。這樣，就實(shí)現(xiàn)了公共管理的單向度管理方式向雙向度互動方式的轉(zhuǎn)變，建立起了一種基于談判和協(xié)商的基礎(chǔ)之上的新型管理模式。其三，公共管理職能的下放以及管理的多層次化，使政府由公共服務(wù)的提供者角色逐步轉(zhuǎn)變到監(jiān)督和在中立的前提下充當(dāng)裁判者的角色，同時也更有利于社會管理主體以及公民對公共管理的監(jiān)督。其四，公共管理的分散導(dǎo)致公共資源和公共權(quán)威的分散，這樣有利于減少政府失效的風(fēng)險，同時強(qiáng)化了公共管理各主體之間的競爭。簡而言之，政府越來越借助于非官方機(jī)構(gòu)來實(shí)施公共政策。
