【政策信息】中共中央國務院《關于構建開放型經濟新體制的若干意見》
9月17日，新華社受權播發中共中央國務院《關于構建開放型經濟新體制的若干意見》（以下簡稱“意見”）。當前，我國改革開放正站在新的起點上，面對新形勢、新挑戰、新任務，要統籌開放型經濟頂層設計，加快構建開放型經濟新體制。
意見關于如何在外商投資、走出去戰略、外貿和國際經濟合作等領域建立新體制具有四大看點。意見同時強調構建開放安全的金融體系。
外商投資：創新管理體制
當前全球區域經濟一體化格局正在發生變化，創新引領發展的趨勢更加明顯，而中國經濟進入轉型期和換擋期，中國制造的傳統低成本優勢正在被削弱。在這樣的背景下，創新外商投資管理體制，提高引進外資質量，穩定外商投資規模和速度，變得尤為迫切。
在創新外商投資管理體制上，意見提出四個方面的內容：統一內外資法律法規；推進準入前國民待遇加負面清單的管理模式；完善外商投資監管體系；推動開發區轉型升級和創新發展。
國家發展改革委學術委員會秘書長張燕生說，中國正在努力為外商投資創造穩定、開放、透明、可預期的營商環境，引入新資本、人才、技術，加快經濟轉型升級步伐。
根據意見，在做好風險評估的基礎上，分層次、有重點放開服務業領域外資準入限制，推進金融、教育、文化、醫療等服務業領域有序開放，放開育幼養老、建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業領域外資準入限制，進一步放開一般制造業。
商務部部長高虎城在近日北京市服務業擴大開放綜合試點工作動員部署大會上說，國際金融危機以來，服務業的跨境貿易和投資成為推動經濟全球化深入發展的重要力量，與服務業相關的國際經貿談判明顯提速。商務部正在積極研究放寬服務業市場準入，以自貿區談判和中美、中歐投資協定談判為契機，推動服務領域貿易投資自由化、便利化，以高水平的對外開放促進服務業的大發展。
走出去戰略：建立新體制
根據意見，我國要確立并實施新時期走出去國家戰略。根據國民經濟和社會發展總體規劃以及對外開放總體戰略，完善境外投資中長期發展規劃，加強對走出去的統籌謀劃和指導，提供政策支持和投資促進。
17日公布的《2014年度中國對外直接投資統計公報》顯示，2014年我國對外直接投資創下1231.2億美元的歷史新高，同比增長14.2%，雙向投資首次接近平衡。
商務部國際貿易談判副代表張向晨說，我國正在接近對外投資和吸引外資的平衡點，但是離平衡點還有一段距離。而總體趨勢表明，我國對外投資將會超過吸引外資。
在對外投資合作方式創新上，意見明確，允許企業和個人發揮自身優勢到境外開展投資合作，允許自擔風險到各國各地區承攬工程和勞務合作項目，允許創新方式走出去開展綠地投資、并購投資、證券投資、聯合投資等。
意見鼓勵有實力的企業采取多種方式開展境外基礎設施投資和能源資源合作。促進高鐵、核電、航空、機械、電力、電信、冶金、建材、輕工、紡織等優勢行業走出去，提升互聯網信息服務等現代服務業國際化水平，推動電子商務走出去。
外貿：構建可持續發展新機制
在提升貿易便利化水平方面，意見指出，強化大通關協作機制，加快國際貿易“單一窗口”建設，加快一體化通關改革，整合和規范進出口環節經營性服務和收費。
商務部研究院國際市場研究部副主任白明說，中國作為貨物貿易第一大國，在貿易便利化上下工夫，能更好地為國內進出口企業減負，促進我國進出口穩定增長，對拉動全球貿易增長作用也顯而易見。
而日前我國接受世界貿易組織《貿易便利化協定》議定書，不僅有助于我國口岸綜合治理體系現代化，還將普遍提高我國主要貿易伙伴的貿易便利化水平，促進我國產品出口并營造便捷的通關環境。
值得關注的是，意見還提出建立健全服務貿易促進體系。要求擴大服務貿易規模，依托大數據、物聯網、移動互聯網等新技術，推動服務業轉型，制定與國際接軌的服務業標準化體系，促進服務外包升級等。
今年以來，我國服務貿易發展迅速，連續兩個季度增速保持在10%以上。商務部數據顯示，前7個月，中國累計實現服務進出口總額（不含政府服務）3703.4億美元，比上年同期增長14.1%，其中，國內重點戰略布局區域服務貿易增勢良好。
國際經濟合作：拓展新空間
意見提出，要堅持世界貿易體制規則。維護多邊貿易體制在全球貿易投資自由化中的主渠道地位，堅持均衡、普惠、共贏原則，反對貿易投資保護主義。
此外，要建立高標準自由貿易區網絡。加快實施自由貿易區戰略，堅持分類施策、精耕細作，逐步構筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自由貿易區網絡，積極擴大服務業開放，加快推進環境保護、投資保護、政府采購、電子商務等新議題談判，積極推進國際創新合作。
目前，從中國與冰島、瑞士自貿區啟動實施，到中韓、中澳自貿協定的簽署，我國已簽署的自貿協定達到14個，中外自貿區的延伸推動了雙邊經貿關系的飛躍。
白明說，當前全球貿易體系正經歷自1994年烏拉圭回合談判以來最大的一輪重構。中國第一階段的對外開放是利用經濟全球化機遇參與國際分工，重在參與別國創造的機會，在新一個階段的對外開放中，中國要積極參與、引領國際規則的制定，主動為自己和別國創造經濟發展的機會。
意見明確提出，全面參與國際經濟體系變革和規則制定，在全球性議題上，主動提出新主張、新倡議和新行動方案，增強我國在國際經貿規則和標準制定中的話語權。
金融：構建開放安全的金融體系
意見提出，要提升金融業開放水平，穩步推進人民幣國際化，擴大人民幣跨境使用范圍、方式和規模，加快實現人民幣資本項目可兌換。
擴大金融業開放。在持續評估、完善審慎監管和有效管控風險的基礎上，有序放寬證券業股比限制，有序推進銀行業對外開放，形成公平、有序、良性的金融生態環境。提升金融機構國際化經營水平，鼓勵金融機構審慎開展跨境并購，完善境外分支機構網絡，提升金融服務水平，加強在支付與市場基礎設施領域的國際合作。建立健全支持科技創新發展的國際金融合作機制。
推動資本市場雙向有序開放。積極穩妥推進人民幣資本項目可兌換。便利境內外主體跨境投融資。擴大期貨市場對外開放，允許符合規定條件的境外機構從事特定品種的期貨交易。研究境內銀行、證券公司等金融機構和企業在有真實貿易和投資背景的前提下，參與境外金融衍生品市場。在風險可控的前提下，研究逐步開放金融衍生品市場。
建立走出去金融支持體系。構建政策性金融和商業性金融相結合的境外投資金融支持體系，推動金融資本和產業資本聯合走出去。完善境外投融資機制，探索建立境外股權資產的境內交易融資平臺，為企業提供“外保內貸”的融資方式。發展多種形式的境外投資基金，推進絲路基金、亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發銀行設立和有效運作，構建上海合作組織融資機構。用好投融資國際合作機制，選準重點，積極推進與“一帶一路”沿線國家合作。
擴大人民幣跨境使用。推進亞洲貨幣穩定體系、投融資體系和信用體系建設。推進本幣互換合作，進一步擴大經常項目人民幣結算規模，支持跨國企業集團開展人民幣資金集中運營業務。在涉外經濟管理、核算和統計中使用人民幣作為主要計價貨幣。加快人民幣跨境支付系統建設，進一步完善人民幣全球清算體系。進一步拓寬人民幣輸出渠道，鼓勵使用人民幣向境外進行貸款和投資。建設區域性人民幣債券市場，進一步便利境外機構投資境內債券市場，支持境外機構在境內發行人民幣債務融資工具，穩妥推進境內金融機構和企業赴境外發行人民幣債券。支持離岸市場人民幣計價金融產品的創新，加快人民幣離岸市場建設，擴大人民幣的境外循環。
完善匯率形成機制和外匯管理制度。有序擴大人民幣匯率浮動區間，增強人民幣匯率雙向浮動彈性。深化外匯管理體制改革，進一步便利市場主體用匯，按照負面清單原則推進外商投資企業外匯資本金結匯管理改革。創新國家外匯儲備使用方式，拓寬多元化運用渠道。
健全金融風險防控體系。堅持便利化與防風險并重，形成適應開放需要的跨境金融監管制度，健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動管理體系，完善系統性風險監測預警、評估處置以及市場穩定機制，加強對短期投機性資本流動和跨境金融衍生品交易的監測，防范和化解金融風險。創新國際優惠貸款使用模式，用好國際商業貸款，推動外債形式多元化。健全走出去金融監管體系。加強金融監管的國際交流與合作機制建設，預防危機，維護區域金融穩定。 （來源：金融時報）
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