【莆商觀察】疏解北京：北京市郊化，六環可以有多個副中心
對于京津冀協同發展來說，疏解北京的產業和非首都功能，是核心舉措。通州拆遷近期大力推進，7月3日87家央企走入保定等，也印證了疏解正仍進一步在推進。
在《京津冀協同發展規劃綱要》已下發京津冀卻尚未正式公布之際，有多少產業和功能將離開北京中心城區乃至北京，還難以明確。正如北京市發改委副主任劉伯正所說，北京作為京津冀協同發展的關鍵和核心，目前面臨的任務很艱巨，特別是疏解方面。
在近日舉辦的“重構?睿變--國家戰略下的京津冀新區域崛起論壇”上，對于非首都功能的界定，劉伯正說，北京的城市戰略定位是四個中心（注：政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創新中心），“我想除了四個中心以及與其緊密聯系的功能，作為核心功能，其他的都是附屬功能，衍生功能和寄生功能?！钡本┳鳛樘卮蟪鞘?，還有一般的城市功能，所以對于功能的分析要更加的細化。
劉伯正說，目前我們正在做北京非首都功能疏解的相關工作和方案，“我們是在分領域的制定疏解的方案，有序推進。”
如果北京真正完成相應的疏解，對京津冀三地而言，影響甚巨，靠近北京的廊坊“北三縣”或將獲益不少，而對于北京自身，有專家認為，北京將可能實現城市的郊區化，即城市中心人口向郊區轉移，并可能在六環產生多個副中心，包括行政、科教等。
六環可有多個副中心？
對于北京產業和非首都功能的疏解，一直以來，主要的觀點是政府引導、市場主導，尤其是產業轉移，這是傳統而不乏正確的觀點。但京津冀或有特殊性。北京大學教授、中國區域科學協會會長楊開忠在上述論壇上說，京津冀的生產機制已完全確立，通過市場機制解決北京的城市病，或疏解北京，是不太可能的，“為什么？因為全世界的經驗都表明，在一定的空間尺度下，市場的力量總是傾向于聚集。”
楊開忠認為，疏解非首都功能，關鍵在政府帶領，“政府在堅持首都核心功能的前提下，要盡最大尺度的，有步驟的調整政府機構自身的區位，以及政府提供的公共產品和服務的區位?！彼F在看到的最大變化是北京政府正在調整它提供的公共產品和服務區位，包括交通、醫療、衛生、教育，甚至文化，"我覺得還應該包括政府自身的機構。"
楊開忠說，在更多表現為專業化分工基礎上的城市網絡體系下，城市的吸引力和競爭力，關鍵在于專門化的功能和城市緩解的瓶頸。他主張在政府帶頭的過程中，至少可以考慮借鑒日本和韓國的經驗，特別是韓國的經驗嘗試三個東西，第一是北京可以建一個行政新城；第二，國家可以集中將一些可遷移的，不影響首都核心功能的中央政府的機構以及事業單位聚在一起，搞一個國家行政中心；另外就是把北京的一些大學和科研機構集中起來搞一個國家科教新城。
功能疏解，對北京的影響會有哪些？楊開忠認為，站在北京的立場上說，主要有兩方面，一是北京的經濟結構將被倒逼著往高精尖方向轉型，未來北京應該重點發展三大經濟：世界級的總部經濟；“賣”思想、“賣”精神的“精神”經濟；不一般創造的尖端技術經濟。
另一方面的影響是，北京城市的發展將會發生階段性的變化。楊開忠說，北京的城市發展只有兩個過程，一是中心城攤大餅，第二是郊區的城市化，而不是城市郊區化，即北京城市郊區人口的增加，80%是外地人，不是中心城區過去的?！艾F在實施京津冀協同發展，將會改變這樣的格局，使北京從一個攤大餅的時代進入到一個市郊化的時代，未來北京中心城的人口會在一定的程度上減少。郊區城市化人口會大幅度的增加，估計應該有幾百萬的人口的增加，所以北京真正進入到郊區市郊化的時代?！?/span>
在楊開忠看來，北京的市郊化過程中，有幾個問題特別值得提出來討論。一是北京由一個攤大餅的時代進入市郊化的時代，將會出現幾個城市副中心？“我覺得，根據國際上大都市的規律來講，北京未來郊區的城市副中心，或者副中心，決不僅僅只有通州，我相信在六環，還會出現了一些其他的副中心，比如說昌平可能就會成為一個科教副中心。"二是北京要把人口、住宅、商業、辦公等市郊化統籌好，努力的實現一個資源平衡，"只有這樣，市郊化才會給我們帶來美好的都市生活，否則我們的交通將會越來越難。”
天津需要上位
在清華同衡規劃設計研究院城市發展策劃研究所副所長彭劍波看來，京津冀協同發展，協同不等于同等，不等于均等，需要大量的人力、物力投入去建設，才可以實現京津冀內的共同發展，這個短期內是很難實現的。
他說，京津冀協同發展應該以協作為先導，第一是梯度協作，第二是互補協作?，F在的問題是北京產業的發展遠遠領先于天津和河北，“天津一直想做北方經濟中心，但是現在還沒有這個能力。"他的一個觀點是，京津冀協同發展，第一步除了北京的疏解，首先要把天津做大，天津做大以后才可以跟河北共同搶北京的資源，但現在天津和河北都是"跑部進京"，都想著搶北京的資源。而如果天津"二傳手"做不好，京津冀要協同發展很難，"所以京津冀的協同，我的理解就是天津還是要上位，這樣的話河北才有機會，更好的發揮京津對河北的帶動。”
彭劍波也考慮到北京疏解后可能有"損失"如何解決的問題。他說，北京要把好東西都往天津和河北放，北京的GDP怎么支撐，后續的力量怎么樣更好的依托？誰來彌補北京發展這樣的一個代價，或者說疏解帶來的成本？"是由河北來掏還是天津來掏？第一，他們也掏不起；第二，現在這種稅收和這樣的利益的模式，也很難去實現這樣的目標。"
他的建議是，從國家戰略層面對京津冀三個地方的協同發展進行相應的利益機制的補償和更大的投入。這樣才真正能夠解決北京的困惑，解決天津的發展，解決河北將來具備更好的發展的可能性。
廊坊“北三縣”被看好
在上述論壇上，就京津冀協同發展中各自看好的區域，專家們發表了各自意見。
清華同衡規劃設計研究院城市發展策劃研究所副所長彭劍波：香河還是有一些優勢的。第一，區域優勢，作為跟通州比鄰的區域，也是北京東部的發展帶，最臨近的輻射區域，區位比較優越；第二，交通比較便捷，有京津城際的高鐵通過。另外生態環境也非常好，它有一定的產業的基礎，形成了一定的產城的結合，它的家具業、物流業，新興產業的培育和發展都在做一些工作。
所以就我個人而言，我個人理解的香河應該是有潛力的，關鍵在于京津冀是否有足夠的力度，真正的去推動一個相對扁平化、網絡化的區域城鎮體系的建設，真正的把北京和首都的一些功能性的優質資源相對做一定梯度的傳導，包括通州跟香河聯系的加強，不管是交通還是產業聯系，這樣可以更好的擺脫現在以房地產為主導的發展狀態，真正成為北京或首都經濟圈的衛星城。
北京大學教授、中國區域科學協會會長楊開忠：從疏解非首都核心功能的角度來講，我覺得四個地方值得我們高度注意，第一個是北京城市的邊緣，基本上是北京的六環；第二個是北京與河北、天津交界的地區，剛才講的香河、廊坊這一片；第三個是濱海新區、曹妃甸、滄州的渤海新區以及秦皇島的北戴河新區。第四個是津保線以北附近。
國家發展和改革委員會國土開發與地區經濟研究所所長肖金成：北戴河新區、曹妃甸新區、渤海新區，為什么說這幾個新區呢？因為產業聚集有一定的條件，基礎設施要非常的完善，體制要不斷的創新，政策要優惠，產業才能聚集，所以我想河北要打造新區，都像天津濱海新區一樣，這些地方應該是亮點地區。
從市場的情況來看，大家會覺得離北京越近越好，比如說廊坊的北三縣，三河、大廠、香河，離北京很近，如果產業不得不離開北京，這些地方可能是首選。第二個是京津塘經濟發展軸，北京很大，天津也很大，廊坊和武清比較小，離北京天津都很近，所以這可能是大家比較青睞的地方。還有像曹妃甸、淶水這些地方都離機場比較近。在北京附近的地方將來一定會受到大家的青睞。
國家行政學院經濟部主任張占斌：京津冀協同發展應該說給三地都帶來了新的機遇，往下一點講，可能北京和天津這些超大型城市周邊機會可能更多一些，但是從北京來講，像通州，今后發展的潛力也是比較大的區域。作為我個人來講，我希望海淀區和朝陽區發展得更好。（來源：經濟觀察報）
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