“力爭(zhēng)通過3年的努力，到2019年，全省建成20個(gè)左右全國(guó)一流的特色小鎮(zhèn)，建成80個(gè)左右全省一流的特色小鎮(zhèn)，力爭(zhēng)全省25個(gè)世居少數(shù)民族各建成1個(gè)以上特色小鎮(zhèn)。”3月底，《云南省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)發(fā)展的意見》的發(fā)布，受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。
云南特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建受關(guān)注的原因在于，本輪創(chuàng)建工作體現(xiàn)了云南城鎮(zhèn)化發(fā)展的新趨勢(shì)，特色小鎮(zhèn)是云南形象的重要體現(xiàn)，是在全國(guó)甚至世界可以代表云南的地域品牌，開啟一種改革創(chuàng)新、發(fā)展升級(jí)的新模式。傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)建設(shè)著力于“建設(shè)”、以改變小城鎮(zhèn)面貌為主，而本輪特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建更注重“發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)在規(guī)劃、開發(fā)的各個(gè)階段都充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，實(shí)現(xiàn)各類要素有機(jī)融合、集聚發(fā)展實(shí)力不斷增強(qiáng)。
4月7日，在全省特色小鎮(zhèn)發(fā)展啟動(dòng)大會(huì)之后，省發(fā)展改革委、省住建廳、省財(cái)政廳、省新聞辦聯(lián)合召開《云南省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)發(fā)展的意見》新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)上不僅對(duì)《意見》出臺(tái)背景、重大意義、主要內(nèi)容進(jìn)行了解讀，還邀請(qǐng)《意見》實(shí)施相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人對(duì)關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行了解讀。
創(chuàng)新促發(fā)展 做足“特”文章
創(chuàng)新發(fā)展是五大發(fā)展理念之首，如何通過創(chuàng)新來促進(jìn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展，省發(fā)展改革委總規(guī)劃師、省民航發(fā)展管理局副局長(zhǎng)陸雪松說，在起草《意見》時(shí)，相關(guān)部門時(shí)刻牢記把這一理念貫穿始終，在“特”字上做足文章。
陸雪松說，本輪創(chuàng)建中，“特色小鎮(zhèn)”具有特定的內(nèi)涵，既不是我們傳統(tǒng)意義上行政區(qū)劃中的建制鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)或工業(yè)園區(qū)，更不是房地產(chǎn)開發(fā)的項(xiàng)目。因此，必須打破行政區(qū)劃限制，創(chuàng)新思路來建設(shè)特色小鎮(zhèn)，在1至3平方公里有限的空間范圍內(nèi)聚集特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等高端的要素，打造產(chǎn)城人文有機(jī)融合的發(fā)展空間。
此外，特色小鎮(zhèn)要有特色的風(fēng)貌，有鮮明的外貌特色和個(gè)性特點(diǎn)。建設(shè)中要避免盲目的模仿拷貝造成千城一面。云南文化多樣，在這個(gè)方面有優(yōu)勢(shì)，有巨大的潛力可挖掘。
規(guī)劃要先行?科學(xué)布局小而精
規(guī)劃先行，堅(jiān)持“多規(guī)合一”是本輪特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建中的重要特色之一。
根據(jù)《意見》規(guī)定，每個(gè)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積原則上控制在3平方公里左右，建設(shè)面積原則上控制在1平方公里左右。根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和規(guī)模，旅游休閑類、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類、生態(tài)園林類特色小鎮(zhèn)可適當(dāng)規(guī)劃一定面積的輻射帶動(dòng)區(qū)域。
小鎮(zhèn)雖然“小”，卻要做到“精”。因此，做好特色小鎮(zhèn)規(guī)劃與土地、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)等規(guī)劃的對(duì)接，統(tǒng)籌考慮人口分布、生產(chǎn)力布局、國(guó)土空間利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，科學(xué)布局小鎮(zhèn)各個(gè)板塊的功能。
省住建廳副廳長(zhǎng)趙志勇表示，住建部門將制定特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則，從特色產(chǎn)業(yè)、小鎮(zhèn)的風(fēng)貌、公共基礎(chǔ)設(shè)施、歷史文化傳承保護(hù)、綠色生態(tài)、人居環(huán)境保護(hù)等方面制定相關(guān)的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)還將派專家，支持特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，指導(dǎo)各地從產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)服務(wù)功能4個(gè)方面開展特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃。
產(chǎn)業(yè)為核心 特色小鎮(zhèn)當(dāng)自強(qiáng)
我省自2005年就開始推動(dòng)以旅游小鎮(zhèn)為代表的小城鎮(zhèn)建設(shè)，并取得一定成效。但由于思想觀念不到位、發(fā)展特色不突出、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)空心化、體制機(jī)制不順暢等原因，普遍呈現(xiàn)出發(fā)展活力不足、發(fā)展動(dòng)力疲軟、形象魅力缺乏的狀態(tài)。
本輪創(chuàng)建中，特別強(qiáng)調(diào)發(fā)展產(chǎn)業(yè)對(duì)特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展中所起到的核心作用。
省發(fā)展改革委副主任、省能源局局長(zhǎng)丁興忠在發(fā)布會(huì)上說，《意見》提出每個(gè)特色小鎮(zhèn)要選擇一個(gè)特色鮮明、能夠引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)在全國(guó)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)和品牌，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)、富鎮(zhèn)和強(qiáng)鎮(zhèn)。
陸雪松進(jìn)一步闡釋說，產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)成長(zhǎng)壯大的核心，本輪特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建中每個(gè)小鎮(zhèn)都要找到自己的特色產(chǎn)業(yè)，即使是主攻同一產(chǎn)業(yè)也要有差異的定位，細(xì)分領(lǐng)域錯(cuò)位發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)雷同和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，形成特色小鎮(zhèn)有效的特點(diǎn)。
企業(yè)來“唱戲” 政府不再“推著走”
新的發(fā)展階段，就要拿出新的發(fā)展舉措。《意見》中省委、省政府出臺(tái)了一系列高含金量的政策措施，但同時(shí)我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，本輪創(chuàng)建中承擔(dān)建設(shè)的主體發(fā)生了新變化。傳統(tǒng)特色小鎮(zhèn)主要靠政府“推著走”，本輪特色小鎮(zhèn)建設(shè)以市場(chǎng)為主導(dǎo)，具備國(guó)際化視野、資源和運(yùn)作能力的大企業(yè)是推動(dòng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的核心主體。
“要以企業(yè)為主體來推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。”丁興忠介紹說，《意見》提出，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、群眾參與、市場(chǎng)化運(yùn)作”的思路，以企業(yè)為主體來推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。《意見》要求，每個(gè)特色小鎮(zhèn)必須要有與投資規(guī)模相匹配的、有實(shí)力的投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)主體。
標(biāo)準(zhǔn)定結(jié)果 入圍不等于“戴帽”
與眾不同的小鎮(zhèn)要用不同以往的方式來建設(shè)，本輪創(chuàng)建中，工作方法也有了重大的改進(jìn)。陸雪松分析認(rèn)為，本輪創(chuàng)建改變過去“戴上帽子睡大覺”的做法，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，以創(chuàng)建制的方式來推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，對(duì)入圍名單的小鎮(zhèn)按標(biāo)嚴(yán)格考核，寬進(jìn)嚴(yán)定動(dòng)態(tài)調(diào)整。
這意味著，無論名氣或者關(guān)注度有多高，特色小鎮(zhèn)必須達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)后才能被定名戴帽子，才兌現(xiàn)支持政策和資金，達(dá)不到的將被淘汰。
丁興忠介紹說，創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)需嚴(yán)格遵循用地標(biāo)準(zhǔn)、投入標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)出效益標(biāo)準(zhǔn)4個(gè)方面的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。完成創(chuàng)建工作后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)特色小鎮(zhèn)《考核辦法》，年度考核合格的兌現(xiàn)年度扶持政策，考核不合格的停止扶持政策，退出創(chuàng)建名單。年度考核或驗(yàn)收考核不合格的，省財(cái)政將通過扣減特色小鎮(zhèn)所在的州市、縣市區(qū)一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，收回相應(yīng)階段的省財(cái)政支持資金。最終在2019年底進(jìn)行驗(yàn)收，提出特色小鎮(zhèn)命名建議名單，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后才命名。