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??????????????深入實(shí)施“十大舉措”全力推進(jìn)趕超發(fā)展
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??? 在市委十一屆四次全體(擴(kuò)大)會(huì)議上的報(bào)告
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(2013年8月26日)
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陳一新
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這次全會(huì)的主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記一系列重要講話精神，按照夏寶龍書記對(duì)溫州工作提出的要求，全面總結(jié)今年以來(lái)的工作，清醒分析當(dāng)前形勢(shì)，研究部署下半年任務(wù)，引導(dǎo)全市上下凝心聚力，拼搏奮進(jìn)，深入實(shí)施“十大舉措”，努力完成全年目標(biāo)任務(wù)，為“趕超發(fā)展、再創(chuàng)輝煌”奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，審議通過(guò)《中共溫州市委關(guān)于全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略加快建設(shè)創(chuàng)新型城市的意見》。
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下面，我代表市委常委會(huì)向全會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)大家審議。
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一、認(rèn)真總結(jié)今年以來(lái)的工作，進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)向好的勢(shì)頭
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今年以來(lái)，我們按照中央和省委的決策部署，圍繞“三生融合·幸福溫州”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以破難攻堅(jiān)七大行動(dòng)為主要抓手，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和各項(xiàng)事業(yè)都取得了新進(jìn)展。
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(一)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)。加大投資力度，加快產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施招商引資“一號(hào)工程”，組織開展“萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)企解萬(wàn)難”行動(dòng)，落實(shí)扶工興貿(mào)、“雙十條”等振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)舉措，加快推進(jìn)“三轉(zhuǎn)一市”和“四換四減”，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行企穩(wěn)回升。上半年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1695億元，同比增長(zhǎng)7.4%；財(cái)政總收入318億元，增長(zhǎng)3.7%，其中公共財(cái)政預(yù)算收入184億元，增長(zhǎng)7.1%；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值1987億元，增長(zhǎng)3%；限上固定資產(chǎn)投資1011億元，增長(zhǎng)27.4%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額970億元，增長(zhǎng)7.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19548元，農(nóng)村居民人均純收入9251元，分別增長(zhǎng)7.5%和8.5%。
(二)環(huán)境建設(shè)成效明顯。深入開展“六城九市”聯(lián)創(chuàng)，創(chuàng)成省級(jí)環(huán)保模范城市，通過(guò)省級(jí)園林城市、森林城市預(yù)驗(yàn)收。全力推進(jìn)“三改一拆”，完成拆違面積居全省前列。開展“四邊三化”行動(dòng)，加大園林綠化力度，人均公園綠地面積大幅增加。大力推進(jìn)殯改，“禁新改舊”取得階段性成效。加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染整治，淘汰了一批落后產(chǎn)能。深化“雙清”行動(dòng)，掛牌整治一批垃圾河、黑臭河。加強(qiáng)珊溪水源地整治保護(hù)，確保飲用水安全。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村環(huán)境面貌明顯改觀。
(三)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌扎實(shí)推進(jìn)。開展城市總體規(guī)劃修編，研究大都市區(qū)空間布局。加快高速公路和國(guó)際機(jī)場(chǎng)、溫州大港建設(shè)，市域鐵路S1線開工，推進(jìn)市政道路和能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)甌洞一體化，啟動(dòng)一批城市重點(diǎn)區(qū)塊和綜合體建設(shè)。低效用地再開發(fā)被列為國(guó)土資源部試點(diǎn)。實(shí)行“四策合一”，加快城鎮(zhèn)保障房建設(shè)，推進(jìn)城中村改造和農(nóng)房改造集聚。完善社區(qū)布局，開展“幸福社區(qū)”創(chuàng)建。深化農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。
(四)體制改革深入實(shí)施。積極推進(jìn)金融綜合改革，完善“溫州指數(shù)”發(fā)布，完成兩家農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)股份制改革和溫州銀行增資擴(kuò)股，發(fā)行小額貸款公司定向債，開展農(nóng)村資金互助會(huì)試點(diǎn)，啟動(dòng)“幸福股份”第二期發(fā)行。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試驗(yàn)。深入實(shí)施民辦教育、社會(huì)資本辦醫(yī)、民政綜合改革試點(diǎn)，落實(shí)了一批項(xiàng)目。推進(jìn)公共財(cái)政體制、審批制度改革，深化“三公”改革，啟動(dòng)行政資產(chǎn)管理改革試點(diǎn)，深化國(guó)資監(jiān)管改革。
(五)民生工作力度加大。實(shí)施“十大民生工程”，解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。推進(jìn)高等教育和職業(yè)教育發(fā)展，溫州肯恩大學(xué)加快建設(shè)，浙江安防職業(yè)技術(shù)學(xué)院成功籌建，溫州醫(yī)學(xué)院升格為醫(yī)科大學(xué)，啟動(dòng)市區(qū)初高中分設(shè)辦學(xué)工作。加快重點(diǎn)骨干醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)食品藥品安全管理和人口計(jì)生工作。深化“三體系一名城”建設(shè)，建成一批重點(diǎn)文化設(shè)施。發(fā)展體育事業(yè)，推進(jìn)體育設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，養(yǎng)老、救助、福利、慈善等工作取得進(jìn)展。推進(jìn)交通治堵，行車難和停車難有所緩解。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。堅(jiān)持旅游惠民，促進(jìn)群眾增收。
(六)社會(huì)大局保持穩(wěn)定。深化平安創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)省級(jí)平安大市“四連創(chuàng)”。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，刑事和治安案件發(fā)生數(shù)明顯下降。加大風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)幫扶和銀行不良資產(chǎn)處置、打擊惡意逃廢債務(wù)等力度，維護(hù)金融穩(wěn)定。加強(qiáng)歷史遺留問(wèn)題化解，基本辦結(jié)上級(jí)交辦的信訪積案。開展安全隱患大排查大整治行動(dòng)，加強(qiáng)消防和安全生產(chǎn)監(jiān)管。積極化解矛盾糾紛，妥善處置突發(fā)性事件，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作，推進(jìn)基層“網(wǎng)格化”管理。
(七)黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)。加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體的作用。深入開展十八大精神和“中國(guó)夢(mèng)”主題宣傳教育活動(dòng)，組織開展學(xué)習(xí)貫徹夏書記在溫重要講話精神活動(dòng)，凝聚趕超發(fā)展正能量。推進(jìn)干部人事制度改革，深化黨校辦學(xué)體制改革，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提高“兩新”黨建工作水平。實(shí)施國(guó)家和省“千人計(jì)劃”，申報(bào)“國(guó)千”52名、“省千”103名。落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委“28條”，制定“1+8”實(shí)施意見，切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，查辦了一批違紀(jì)案件。
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二、深入學(xué)習(xí)貫徹夏寶龍書記重要講話精神，進(jìn)一步形成“趕超發(fā)展、再創(chuàng)輝煌”的共識(shí)
在溫州發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，夏寶龍書記專程來(lái)溫州考察指導(dǎo)工作并發(fā)表了重要講話，對(duì)溫州今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)、工作方針和工作重點(diǎn)提出了明確要求，具有很強(qiáng)的思想性、指導(dǎo)性和針對(duì)性。我們要深入貫徹落實(shí)夏書記的重要講話精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，更有力地推動(dòng)溫州趕超發(fā)展。
(一)溫州已創(chuàng)立了歷史地位和崇高榮譽(yù)，我們務(wù)必倍加呵護(hù)?！皽刂莸母母锇l(fā)展是實(shí)踐中國(guó)特色社會(huì)主義理論和改革開放基本路線的成功典范，溫州改革發(fā)展好不好具有風(fēng)向標(biāo)意義，溫州不僅是浙江的溫州更是全國(guó)的溫州?！边@是夏書記對(duì)溫州歷史地位和重要作用的高度評(píng)價(jià)和精辟概括，我們務(wù)必深刻領(lǐng)會(huì)、好好把握。改革開放以來(lái)，溫州人民創(chuàng)造了舉世矚目的“溫州模式”，探索了發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新路?！皽刂菽Ｊ健焙蜏刂葺x煌來(lái)之不易，是溫州人民的偉大創(chuàng)造，是歷屆班子和各界人士共同努力的結(jié)果。我們要倍加珍惜溫州的歷史地位，倍加呵護(hù)溫州的崇高榮譽(yù)，堅(jiān)定不移地把溫州這面旗幟舉下去。
(二)溫州當(dāng)前發(fā)展面臨許多新情況新問(wèn)題，我們務(wù)必清醒認(rèn)識(shí)。夏書記指出，杭甬溫歷來(lái)雄踞全省前三名，溫州這幾年落后了，從第一梯隊(duì)掉到了第二梯隊(duì)，并且現(xiàn)在還很危險(xiǎn)。這段話一針見血、一語(yǔ)中的警示我們：要正視問(wèn)題、正視落后。溫州社情復(fù)雜，各種矛盾和問(wèn)題交織，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型滯后，尤為突出的是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。去年和今年上半年，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)全省墊底，主要總量指標(biāo)在全省排位明顯退后，絕對(duì)值在全省比重進(jìn)一步下降，不少總量指標(biāo)被兄弟市超越。可以說(shuō)，溫州經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力已掉到第二梯隊(duì)，發(fā)展勢(shì)頭掉到第三梯隊(duì)。資金外流、企業(yè)外遷、人才外走，產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈面臨不少問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)空心化和企業(yè)“低小散”問(wèn)題突出。去年和今年上半年，溫州投資增速居全省第1位，但投資對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率僅20%左右，投資效果系數(shù)由2010年的0.3下降到0.1，存在投資結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高等問(wèn)題。我們一定要樹立問(wèn)題意識(shí)、憂患意識(shí)，既要從溫州自身發(fā)展作縱向比較，認(rèn)清遇到的新情況新問(wèn)題；又要從全省發(fā)展大局中作橫向比較，認(rèn)清“標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵漸超”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，唯有振奮精神、克難攻堅(jiān)，唯有負(fù)重加壓、奮起直追，進(jìn)一步增強(qiáng)趕超發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。
(三)溫州“趕超發(fā)展、再創(chuàng)輝煌”有諸多有利條件，我們務(wù)必堅(jiān)定信心?！艾F(xiàn)在溫州發(fā)展有利因素很多，溫州人有打出溫州的能力，也要有保住溫州的能力，更要打出一片新天地?！边@是夏書記對(duì)推進(jìn)溫州趕超發(fā)展的鼓勵(lì)與期望。有問(wèn)題不可怕，暫時(shí)落后也不可怕，可怕的是喪失信心?，F(xiàn)在，溫州發(fā)展具有許多獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，發(fā)展?jié)摿薮?、前景光明。溫州人是溫州趕超發(fā)展的最核心資源。溫州人特別能吃苦、特別能創(chuàng)業(yè)、特別能創(chuàng)新，視創(chuàng)業(yè)為享受、視事業(yè)成功為幸福，從來(lái)不怕困難，從來(lái)都把克難作為發(fā)展機(jī)遇。海涂圍墾和低效用地再開發(fā)是溫州趕超發(fā)展的最大空間。溫州是全省灘涂資源最多、圍墾條件最好、造地成本最低的地方。城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作方案一旦獲得國(guó)土資源部審批，將有大量的低效用地可供利用?！皽厣袒貧w”是溫州趕超發(fā)展的最大要素。在外溫商擁有資本源、技術(shù)源、信息源、人才源，回鄉(xiāng)發(fā)展的愿望日趨強(qiáng)烈。抓住了“溫商回歸”，就抓住了溫州發(fā)展的關(guān)鍵。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是溫州趕超發(fā)展的最大特色。溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有頑強(qiáng)的生命力。民營(yíng)企業(yè)是最有效率的經(jīng)濟(jì)組織，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要主體。金融綜合改革是溫州趕超發(fā)展的最新動(dòng)力。溫州金融綜合改革是我省“四大國(guó)家戰(zhàn)略舉措”之一。只要在改革試點(diǎn)上取得重大突破，切實(shí)緩解“兩難”問(wèn)題，就一定會(huì)形成發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和有力支持是溫州趕超發(fā)展的最大后盾。省委省政府非常重視溫州的發(fā)展，特別是近期在設(shè)立溫州浙商回歸產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、將有關(guān)山區(qū)縣納入全省生態(tài)主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)、建設(shè)龍麗溫(泰)高速公路等重大舉措上，都明確表態(tài)給予大力支持。只要我們信心堅(jiān)定，思路正確，舉措得力，找準(zhǔn)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)與推動(dòng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，就一定能夠開創(chuàng)美好未來(lái)。
(四)“急而不躁、穩(wěn)扎穩(wěn)打”是溫州當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作方針，我們務(wù)必始終遵循。“做好溫州工作要‘急而不躁、穩(wěn)扎穩(wěn)打’，既要有只爭(zhēng)朝夕的緊迫感，又要有心靜行疾的定力，不斷積小勝為大勝?！边@是夏書記基于溫州全局發(fā)展的實(shí)際，對(duì)溫州當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期提出的重要工作方針。這就要求我們：作決策要堅(jiān)持前瞻性與現(xiàn)實(shí)性相統(tǒng)一、超前性與適時(shí)性相結(jié)合，更加注重科學(xué)性。搞建設(shè)要統(tǒng)籌兼顧，考慮財(cái)力，多做打基礎(chǔ)工作，更加注重可持續(xù)性。抓發(fā)展要充分尊重社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)為首要任務(wù)，穩(wěn)中求進(jìn)，好中求快，切實(shí)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快協(xié)調(diào)發(fā)展；要充分尊重溫州處于轉(zhuǎn)型發(fā)展期的實(shí)際，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系；要充分尊重社會(huì)發(fā)展規(guī)律，正確處理生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾；要充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，既充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，又充分發(fā)揮政府在公共領(lǐng)域的有為作用。
(五)“趕超發(fā)展、再創(chuàng)輝煌”是溫州今后一個(gè)時(shí)期的目標(biāo)追求，我們務(wù)必堅(jiān)定執(zhí)著。夏書記指出，溫州要追趕杭甬、拉開與紹臺(tái)距離，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的再輝煌。這是對(duì)溫州發(fā)展目標(biāo)的新定位、新要求?！摆s超發(fā)展、再創(chuàng)輝煌”，是省委省政府對(duì)溫州寄予的深切厚望，是重振溫州雄風(fēng)的戰(zhàn)略抉擇，也是市委市政府的目標(biāo)追求。我們要堅(jiān)持生態(tài)領(lǐng)先、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)守社會(huì)平安、生態(tài)良好、百姓增收“三條底線”，力爭(zhēng)“十二五”期末我市主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)前移升位，打造中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)，到2020年把溫州基本建設(shè)成為現(xiàn)代化大都市。
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?三、深入實(shí)施“十大舉措”，努力完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)
做好下半年工作的總體要求是，認(rèn)真貫徹黨的十八大和習(xí)近平總書記一系列重要講話精神，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，按照干好“一三五”、實(shí)現(xiàn)“四翻番”的決策部署，全面落實(shí)夏書記對(duì)溫州工作提出的新要求，圍繞“三生融合·幸福溫州”的戰(zhàn)略目標(biāo)，與時(shí)俱進(jìn)地謀劃發(fā)展思路，扎實(shí)抓好破難攻堅(jiān)七大行動(dòng)，突出“保增長(zhǎng)促轉(zhuǎn)型”工作主線，凝心聚力，拼搏奮進(jìn)，努力完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，為“趕超發(fā)展、再創(chuàng)輝煌”奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。在下半年工作中，要更加注重深入實(shí)施“十大舉措”，打好趕超發(fā)展“組合拳”。
(一)推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和溫商“兩大回歸”，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，打造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”。
對(duì)于溫州來(lái)說(shuō)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是本，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是基，中小企業(yè)是源，溫商是第一資源。溫州要趕超發(fā)展，必須以實(shí)體經(jīng)濟(jì)和溫商“兩大回歸”為著力點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資，固本強(qiáng)基，讓源充分涌流，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力。
要把推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)回歸作為抵御金融風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的治本之策。當(dāng)務(wù)之急要抓好“雙十條”措施的落實(shí)，著力化解互保聯(lián)保風(fēng)險(xiǎn)，依法打擊惡意逃廢債務(wù)行為，確保經(jīng)濟(jì)金融平穩(wěn)運(yùn)行。要積極落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅的政策，切實(shí)減輕小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。要制定振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)一攬子政策，深化“四換三名”工程，結(jié)合“畝產(chǎn)論英雄”綜合評(píng)價(jià)，加大對(duì)重污染高能耗行業(yè)的整治提升力度，加大對(duì)有實(shí)力有潛力企業(yè)的支持力度，實(shí)行用地與企業(yè)稅收掛鉤，體現(xiàn)效益、公平、公正；大力推進(jìn)“三轉(zhuǎn)一市”，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要深入開展“萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)企解萬(wàn)難”行動(dòng)，幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題，引導(dǎo)企業(yè)做專做實(shí)主業(yè)、做精做優(yōu)產(chǎn)品。要建立駐企服務(wù)員制度，開展“服務(wù)保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)優(yōu)化政府服務(wù)。市委市政府?dāng)M在9月召開振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)大會(huì)，研究出臺(tái)振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策舉措。
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???四、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，為趕超發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證
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要把推動(dòng)“溫商回歸”作為振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的最大要素來(lái)抓，著力把“溫州人經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)化為溫州經(jīng)濟(jì)。要堅(jiān)持把招商引資作為“一號(hào)工程”來(lái)抓，按照“三招一優(yōu)”的要求，完善招商引資工作指導(dǎo)意見，引進(jìn)一批好項(xiàng)目大項(xiàng)目，力爭(zhēng)完成年度400億元的引資任務(wù)。要建立在外溫商信息庫(kù)，形成招商信息、動(dòng)態(tài)項(xiàng)目管理、簽約項(xiàng)目跟蹤和招商地圖管理系統(tǒng)，提高推動(dòng)溫商回歸的實(shí)效。要開展溫商回歸功勛人物、典型人物評(píng)選表彰活動(dòng)，以樹立光榮榜等形式，大力宣傳溫商回鄉(xiāng)發(fā)展的先進(jìn)事跡；對(duì)溫商回歸功勛人物，要擇優(yōu)聘任為“市政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別顧問(wèn)”；將其所在企業(yè)作為效能建設(shè)聯(lián)系企業(yè)，真正讓回鄉(xiāng)投資的溫商在政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、社會(huì)上有地位、鄉(xiāng)親面前有榮光。要把溫商回歸投資的規(guī)模和質(zhì)量作為招商引資的重要考核內(nèi)容，形成鮮明的導(dǎo)向。要發(fā)揮溫州商會(huì)、僑團(tuán)的橋梁紐帶作用，通過(guò)邀請(qǐng)異地溫州商會(huì)和溫籍重點(diǎn)僑團(tuán)回鄉(xiāng)聯(lián)誼考察等方式，促進(jìn)溫商回歸。要堅(jiān)持本地溫商與外地溫商一視同仁、并重發(fā)展、合力發(fā)展，形成內(nèi)外互動(dòng)格局。近期要召開“溫商回歸”工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，著力推動(dòng)這項(xiàng)工作。
推動(dòng)“兩大回歸”，一個(gè)重要的落腳點(diǎn)是擴(kuò)大有效投資。要把工業(yè)投資、技改投資作為擴(kuò)大有效投資的主攻方向。要堅(jiān)持投資速度、結(jié)構(gòu)、效益相統(tǒng)一，確保實(shí)現(xiàn)年度投資3000億元、增長(zhǎng)30%的目標(biāo)，確保限上工業(yè)投資占限上投資比重、限上技改投資占限上工業(yè)投資比重明顯提高。要對(duì)年度工業(yè)用地指標(biāo)的分配和落實(shí)情況實(shí)行單列考核，強(qiáng)化工業(yè)用地保障，并確保有一定比例的新增用地用于工業(yè)大項(xiàng)目。要堅(jiān)持有保有壓、量力而行，分清輕重緩急、合理安排建設(shè)時(shí)序，發(fā)揮國(guó)資公司的作用，把政府投資集中到公共平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施和事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大項(xiàng)目建設(shè)上來(lái)。要對(duì)接全省擴(kuò)大有效投資考核，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化。
(二)打造省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和小微企業(yè)園“兩大平臺(tái)”，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
建設(shè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是我省推進(jìn)“四大建設(shè)”、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。建設(shè)小微企業(yè)園是溫州的創(chuàng)造，是解決小微企業(yè)發(fā)展空間問(wèn)題、保護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈和現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的最直接最緊迫最有效的重大舉措。必須高度重視“兩大平臺(tái)”建設(shè)，促進(jìn)大中小企業(yè)集聚發(fā)展、集約發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。
要把建好省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為引進(jìn)大項(xiàng)目、發(fā)展大企業(yè)、培育大產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)群向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型的重大戰(zhàn)略舉措。要推進(jìn)省級(jí)甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、大學(xué)科技園和省級(jí)工業(yè)園區(qū)的整合提升，尤其要深化政策研究，促進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)平臺(tái)優(yōu)惠政策的疊加享受。近期，重中之重是要爭(zhēng)取省級(jí)溫州浙商回歸產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)早日獲批，科學(xué)制定總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，盡早實(shí)施。要以先進(jìn)裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、激光光電等高新產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，大力培育發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展，努力打造電氣等千億級(jí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)把重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)打造成為在全省乃至全國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)力、有影響力的亮點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。各縣(市、區(qū))要重視培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。要推動(dòng)傳統(tǒng)輕工產(chǎn)業(yè)時(shí)尚化、智能化、品牌化、電商化改造提升。要把發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)作為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的“一號(hào)新產(chǎn)業(yè)”來(lái)抓，制定促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。要發(fā)揮溫商網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和總部型經(jīng)濟(jì)。要把旅游業(yè)作為“一號(hào)服務(wù)業(yè)”來(lái)抓，努力打造綠色、藍(lán)色、紅色旅游帶，打響溫州旅游品牌。要加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，完善生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”合作體系，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
要把建設(shè)小微企業(yè)園擺上戰(zhàn)略位置，作為老百姓創(chuàng)業(yè)致富的孵化器，作為小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的孵化器，助推小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要按照企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、要素集約、技術(shù)集成、服務(wù)集中的要求，加快小微企業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，力爭(zhēng)用3年時(shí)間建成2000萬(wàn)平方米，其中年內(nèi)要啟動(dòng)建設(shè)1000萬(wàn)平方米。要制定小微企業(yè)園建設(shè)三年規(guī)劃和扶持政策，公開合理保障用地需求，鼓勵(lì)多種形式開發(fā)，走出一條具有溫州特色的小微企業(yè)集聚集約發(fā)展新路子。要把小微企業(yè)園作為孕育大企業(yè)和企業(yè)家的搖籃，實(shí)施助推小微企業(yè)成長(zhǎng)的“小巨人”扶持計(jì)劃，支持成長(zhǎng)型、科技型、清潔型小微企業(yè)入園發(fā)展，形成良好的企業(yè)生態(tài)。當(dāng)前要抓緊小微企業(yè)園落地建設(shè)，完善園區(qū)服務(wù)設(shè)施配套，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，重視發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈和服務(wù)鏈配套，打造“引不走”的產(chǎn)業(yè)集群。要將小微企業(yè)園建設(shè)納入年度目標(biāo)考核，適時(shí)召開全市小微企業(yè)園建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。
(三)開辟海涂圍墾和低效用地再開發(fā)“兩大空間”，破解發(fā)展用地制約，創(chuàng)造新一輪發(fā)展空間新優(yōu)勢(shì)。
推進(jìn)趕超發(fā)展，必須把開辟“兩大空間”作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、緊迫性的工程，加快增量空間資源開發(fā)進(jìn)度，提高存量土地利用水平，從根本上解決趕超發(fā)展空間問(wèn)題。
要以“功成不必在我”的境界和時(shí)不我待的緊迫感，加快推進(jìn)海涂圍墾。按照“一次規(guī)劃、分步實(shí)施”的要求，堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)與合理開發(fā)利用相統(tǒng)一，加快飛鰲一期、丁山三期、大漁灣一期等項(xiàng)目前期工作。要扎實(shí)推進(jìn)甌飛一期工程建設(shè)，加快推進(jìn)淺灘二期、龍灣二期、平陽(yáng)西灣北片等一批圍墾在建項(xiàng)目，把圍墾造地列入目標(biāo)考核，確保完成年度圍墾任務(wù)。要堅(jiān)持圍墾造地、規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)建設(shè)、招商引資、項(xiàng)目落地“五項(xiàng)并聯(lián)”，實(shí)行綜合開發(fā)、統(tǒng)籌利用，打造一批科學(xué)圍墾開發(fā)樣板工程。
要全力推進(jìn)低效用地再開發(fā)。要主動(dòng)爭(zhēng)取國(guó)土資源部的支持，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作方案早日獲批。完善低效用地再開發(fā)實(shí)施計(jì)劃和政策體系，謀劃好近期可實(shí)施的項(xiàng)目。要堅(jiān)持土地利用與項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合，提高土地利用強(qiáng)度和效率。要推進(jìn)低丘緩坡和荒灘地開發(fā)試點(diǎn)，重視地下空間開發(fā)利用。要抓好高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，基本完成土地清理工作。
(四)主攻治水和“三改一拆”“兩大突破口”，盡快改善發(fā)展硬環(huán)境，打造“美麗浙南水鄉(xiāng)”。
治水是響應(yīng)省委省政府號(hào)召的實(shí)際行動(dòng)，是市委市政府的重大決策?！叭囊徊稹笔鞘∥≌闹卮蟛渴?，也是溫州改善環(huán)境的工作創(chuàng)造。要主攻“兩大突破口”，努力打造“美麗浙南水鄉(xiāng)”，為“趕超發(fā)展、再創(chuàng)輝煌”創(chuàng)造水優(yōu)勢(shì)。
要以治水為突破口，打造“美麗浙南水鄉(xiāng)”。要拿出重整河山的信心與氣魄，以“治源控污、截污納管，引水入城、清淤疏浚，建庫(kù)保源、筑壩蓄淡，活水入園、人水和諧”為抓手，重點(diǎn)實(shí)施污染源治理、河網(wǎng)綜合治理、億方引水、河口治理開發(fā)、水源地保護(hù)、水鄉(xiāng)文化提升等“六大工程”，修復(fù)水生態(tài)，美化水環(huán)境，提升水功能，儲(chǔ)備水資源，保障水安全，強(qiáng)化水管理，弘揚(yáng)水文化，加快打造“江河相連、湖庫(kù)相通、山水相融、城水相依、人水相親”的“美麗浙南水鄉(xiāng)”。近期要召開建設(shè)“美麗浙南水鄉(xiāng)”動(dòng)員大會(huì)，作出全面部署。
要以“三改一拆”為突破口，實(shí)現(xiàn)改善環(huán)境與保護(hù)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力互利雙贏。要堅(jiān)持“三改一拆”方向不變、政策不松、力度不減，全面完成年度目標(biāo)任務(wù)。要努力提高“三改一拆”工作科學(xué)化水平，堅(jiān)持“拆、建、用”相結(jié)合，更加注重以建促拆，開展“無(wú)違建”創(chuàng)建活動(dòng)，不斷鞏固“三改一拆”成果。要落實(shí)“四策合一”和“三舊”改造政策體系，加快城中村改造，促進(jìn)城市有機(jī)更新。近期要召開全市“三改一拆”推進(jìn)會(huì)。
(五)加強(qiáng)城與鄉(xiāng)、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)“兩大統(tǒng)籌”，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，努力建設(shè)生態(tài)型、組團(tuán)型、智慧型大都市區(qū)。
推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變是大勢(shì)所趨。要堅(jiān)持以新型城市化為引領(lǐng)，以“兩大統(tǒng)籌”為途徑，以生態(tài)型為基底，以組團(tuán)型為結(jié)構(gòu)，以智慧型為支撐，加快建設(shè)現(xiàn)代化大都市區(qū)。
要以城市總體規(guī)劃修編修改為契機(jī)，完善大都市區(qū)規(guī)劃。要按照“突破行政區(qū)劃界限，但不作行政區(qū)劃調(diào)整，不打破現(xiàn)有行政區(qū)利益格局”的思路，深化和完善“1650”大都市區(qū)空間布局，更多地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，共同構(gòu)建大都市的中心城市，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密體和功能互補(bǔ)的共同體，不斷鞏固和提升溫州作為全省第三大都市區(qū)的地位。各縣(市、區(qū))在城市建設(shè)上要拉高目標(biāo)定位，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展，彰顯特色優(yōu)勢(shì)，努力提升大都市區(qū)的綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。加快推進(jìn)由濱江時(shí)代逐步向?yàn)I海時(shí)代邁進(jìn)，積極打造產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)的沿海發(fā)展帶。
要以亮點(diǎn)區(qū)塊建設(shè)為重點(diǎn)，努力把中心城市打造成為“靚麗山水智城”。要突出濱江商務(wù)區(qū)、城市中央綠軸、溫州生態(tài)園、甌洞一體化新區(qū)、空港新區(qū)、龍灣中心區(qū)、甌海中心區(qū)、三江口片區(qū)、開發(fā)區(qū)濱海新城等重點(diǎn)區(qū)塊建設(shè)，著力提升中心城市功能和形象。特別是近期要把濱江商務(wù)區(qū)、城市中央綠軸、溫州生態(tài)園作為重中之重，作為“三大亮點(diǎn)區(qū)塊”來(lái)建設(shè)，加快打造成山水智城的“靚麗城市客廳”。要合理布局城市綜合體項(xiàng)目，適當(dāng)控制規(guī)模，體現(xiàn)功能互補(bǔ)、差異化發(fā)展。要把創(chuàng)建智慧城市作為率先獲取信息社會(huì)和大數(shù)據(jù)時(shí)代紅利的突破之舉，加快推進(jìn)信息設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化和公共服務(wù)智慧化。同時(shí)，要加快國(guó)際空港建設(shè)，積極謀劃通用航空基地建設(shè)；要完善溫州港“一港七區(qū)”布局，統(tǒng)籌推進(jìn)運(yùn)輸港建設(shè)和產(chǎn)業(yè)港開發(fā)，加快構(gòu)建現(xiàn)代港口集群；要加快市域鐵路和諸永高速延伸線、繞西南高速等工程建設(shè)，抓緊做好甬臺(tái)溫高速?gòu)?fù)線開工準(zhǔn)備工作；推進(jìn)一批市政道路建設(shè)，盡早聯(lián)通成網(wǎng)；要強(qiáng)化電網(wǎng)項(xiàng)目攻堅(jiān)，完善主干網(wǎng)架。
要以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為抓手，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要按照“規(guī)劃全域化、全域景觀化、景觀生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化”的要求，因地制宜搞好美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)。要加大“雙清”行動(dòng)、“四邊三化”工作力度，強(qiáng)化環(huán)境綜合整治，科學(xué)推進(jìn)農(nóng)房改造集聚，打造一批美麗鄉(xiāng)村精品，由點(diǎn)成線及面，全面提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。
要以加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展為途徑，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要開辟山海協(xié)作新路，研究在省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立文成、泰順“工業(yè)飛地”的方案和政策，完善生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制。要大力支持和推動(dòng)龍麗溫(泰)高速公路建設(shè)，力爭(zhēng)早日開工。要積極爭(zhēng)取將文成、泰順列入省級(jí)生態(tài)主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，努力探索一條“不搞工業(yè)化也能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的新路子，實(shí)現(xiàn)“綠色發(fā)展、生態(tài)富民、后發(fā)崛起”。
(六)抓住改革試點(diǎn)和對(duì)臺(tái)合作“兩大機(jī)遇”，深化體制改革和實(shí)施對(duì)臺(tái)開放戰(zhàn)略，為趕超發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。
要抓住國(guó)家級(jí)、省部級(jí)改革試點(diǎn)和對(duì)臺(tái)合作交流的機(jī)遇，堅(jiān)定不移地把深化改革和擴(kuò)大開放擺在核心戰(zhàn)略位置，努力再創(chuàng)趕超發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
要把金融綜合改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的首要任務(wù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革。溫州金融綜合改革，最核心的問(wèn)題是解決民間資金投資難和中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，最直接有效的途徑是創(chuàng)新建立符合中國(guó)國(guó)情、符合溫州實(shí)際、富有效率的地方金融組織體系。要協(xié)調(diào)好上下關(guān)系，全力申報(bào)設(shè)立溫州中小企業(yè)銀行，從根本上解決“兩難”問(wèn)題。要加快電子金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為中小企業(yè)融資提供“一站式”服務(wù)。要加快發(fā)展地方資本市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，提升直接融資比例。要以農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)股份制改造為切入點(diǎn)，提高民資銀行在金融機(jī)構(gòu)中的份額。要完善地方金融監(jiān)管體系，提升地方金融監(jiān)管能力和水平。同時(shí)，要深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革、民辦教育改革試點(diǎn)、社會(huì)資本辦醫(yī)改革試點(diǎn)、民政綜合改革、行政審批制度改革、公共財(cái)政體制改革、事業(yè)單位和中介機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)公共服務(wù)型政府建設(shè)，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展活力。
要把實(shí)施對(duì)臺(tái)開放戰(zhàn)略作為新一輪擴(kuò)大對(duì)外開放的主攻方向，形成東引臺(tái)資的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。要切實(shí)增強(qiáng)做好對(duì)臺(tái)工作的政治責(zé)任感和時(shí)代使命感，努力把溫州打造成為對(duì)臺(tái)工作的重要城市、兩岸合作交流的示范高地。要把臺(tái)商臺(tái)資作為新一輪招商引資的重要資源，開展有影響的對(duì)臺(tái)招商和經(jīng)貿(mào)合作活動(dòng)，加大先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的招商引資力度，加強(qiáng)文化、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的合作交流。要全力推進(jìn)海峽兩岸(溫州)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，積極申報(bào)國(guó)家級(jí)臺(tái)商投資區(qū)，各縣(市、區(qū))要抓緊啟動(dòng)對(duì)臺(tái)特色平臺(tái)建設(shè)，努力創(chuàng)新對(duì)臺(tái)合作機(jī)制。同時(shí)，要全力申報(bào)設(shè)立溫州綜合保稅區(qū)，力爭(zhēng)獲批溫州保稅物流中心(B型)，深化海港口岸開放，加快空港口岸國(guó)際化步伐，積極申報(bào)更高級(jí)別海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，不斷壯大外貿(mào)主體、創(chuàng)新利用外資方式、優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，努力提高溫州對(duì)外開放層次和水平。
(七)依托創(chuàng)新平臺(tái)和招才引智“兩大載體”，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，努力開啟趕超發(fā)展的強(qiáng)大引擎。
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，是省委作出的重大戰(zhàn)略部署，是我市加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路。本次全會(huì)要審議通過(guò)《中共溫州市委關(guān)于全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略加快建設(shè)創(chuàng)新型城市的意見》。要以創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和招才引智為載體，全力構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，力爭(zhēng)各項(xiàng)創(chuàng)新指標(biāo)增速達(dá)到全省平均水平。
要構(gòu)建創(chuàng)新平臺(tái)，打造區(qū)域創(chuàng)新體系。要發(fā)揮政府在公共創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)中的主導(dǎo)作用，以國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、大學(xué)科技園等為載體，加快建設(shè)一批省級(jí)高新園、創(chuàng)新基地和農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)，引進(jìn)大院名?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)共建創(chuàng)新載體。要加大政策引導(dǎo)力度，深化產(chǎn)學(xué)研合作，支持有實(shí)力的企業(yè)申報(bào)建設(shè)省級(jí)研究院，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、檢測(cè)中心，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，規(guī)范發(fā)展科技市場(chǎng)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。要發(fā)揮企業(yè)的主體作用，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。要助推科技與文化結(jié)合，大力培育高新科技文化產(chǎn)業(yè)。要研究確定從明年開始大幅提高財(cái)政科技投入，完善財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。
要加大招才引智力度，發(fā)揮人才的創(chuàng)新主力作用。要提升社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)配套水平，強(qiáng)化事業(yè)留人、待遇留人、感情留人，促進(jìn)人才戰(zhàn)略性集聚。要深入實(shí)施國(guó)家和省“千人計(jì)劃”，大力引進(jìn)“千人計(jì)劃”人才和科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。要重視研究“本土人才”、“草根人才”發(fā)揮作用的政策。要建立人才評(píng)價(jià)體系，探索建立貢獻(xiàn)積分制，對(duì)達(dá)到一定積分的人才在住房、子女就學(xué)等方面予以優(yōu)先安排。要推進(jìn)已獲批大學(xué)建設(shè)和獨(dú)立學(xué)院遷建工作，加強(qiáng)中高職院校建設(shè)，努力建好地方人才庫(kù)。
(八)重視民生工程建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新“兩大抓手”，不斷改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
要堅(jiān)持民生優(yōu)先，落實(shí)維穩(wěn)第一責(zé)任，多辦好事實(shí)事，多做雪中送炭的事，努力讓人民安居樂(lè)業(yè)、使社會(huì)和諧平安。
要以實(shí)施民生工程為抓手，著力解決老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。要繼續(xù)抓好“十方面實(shí)事”，尤其要加大交通治堵、安置提速、食品安全、困難群眾增收等工作力度，解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。要加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，著力提升發(fā)展學(xué)前和基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化服務(wù)、體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，完善社會(huì)保障體系，做好人口計(jì)生工作，努力提高民生保障水平。要把構(gòu)建全域免費(fèi)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系作為信息時(shí)代的一項(xiàng)戰(zhàn)略性惠民工程，積極探索試點(diǎn)。要把建立統(tǒng)分結(jié)合的養(yǎng)老新模式作為應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)的一項(xiàng)重大民生工程，加快建立適度普惠的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。要全面清理各類財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，騰出更多資金用于解決民生問(wèn)題。
要以加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新為抓手，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要堅(jiān)持“一手拿經(jīng)濟(jì)報(bào)表、一手拿平安報(bào)表”，認(rèn)真落實(shí)維穩(wěn)第一責(zé)任。要深化“平安溫州”創(chuàng)建，確保實(shí)現(xiàn)省級(jí)平安大市“五連創(chuàng)”目標(biāo)。要完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化重大不穩(wěn)定問(wèn)題排摸化解。要完善立體化社會(huì)治安綜合防控體系，提升群眾安全感。要?jiǎng)?chuàng)新“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”機(jī)制，推行“一張網(wǎng)”管理服務(wù)模式。要重視加強(qiáng)宗教工作，進(jìn)一步依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，依法穩(wěn)妥處置宗教活動(dòng)場(chǎng)所和民間信仰場(chǎng)所無(wú)序建設(shè)等突出問(wèn)題，確保宗教領(lǐng)域穩(wěn)定。要加強(qiáng)消防和安全生產(chǎn)監(jiān)管，遏制消防和安全生產(chǎn)事故多發(fā)勢(shì)頭。要把加強(qiáng)信訪工作擺在群眾工作的突出位置，強(qiáng)化源頭防控和化解，堅(jiān)決遏制去京赴省非訪增長(zhǎng)勢(shì)頭。要深化“法治溫州”建設(shè)，推進(jìn)依法治市進(jìn)程。
(九)管好用好網(wǎng)絡(luò)輿論和對(duì)外宣傳“兩大輿論場(chǎng)”，提升城市文明水平，凝聚趕超發(fā)展正能量。
宣傳是生產(chǎn)力，也是競(jìng)爭(zhēng)力。要以“兩大輿論場(chǎng)”為重點(diǎn)，鞏固壯大主流輿論，深化全國(guó)文明城市創(chuàng)建，提升溫州城市品牌形象。
要加強(qiáng)對(duì)外宣傳工作，提高溫州的美譽(yù)度。要按照“做大正面、把握渠道、健全體制、強(qiáng)化保障”的要求，全面加強(qiáng)外宣工作。市委市政府重大決策部署出臺(tái)后，溫州各大媒體要迅速發(fā)出正面聲音，而且要增加發(fā)聲頻率和幅度。要完善新聞發(fā)布制度，定期舉行經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)選題對(duì)接會(huì)，組織多部門聯(lián)合發(fā)布，掌握輿論主導(dǎo)權(quán)。要加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界的溝通聯(lián)系，引導(dǎo)學(xué)術(shù)界客觀準(zhǔn)確解讀溫州。要加強(qiáng)與市外媒體溝通和合作，開拓和嫁接新的傳播渠道，引導(dǎo)客觀正面報(bào)道溫州。要建立市直部門輿論引導(dǎo)考核、新聞媒體報(bào)道評(píng)價(jià)、外宣工作激勵(lì)等機(jī)制，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部媒體素養(yǎng)提升工程，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)工作保障。同時(shí)，要積極推進(jìn)“六城九市”聯(lián)創(chuàng)，加強(qiáng)“三體系一名城”建設(shè)，提高城市文明水平。要大力發(fā)掘“最美溫州人”，樹立社會(huì)道德模范。要加強(qiáng)城市形象研究，實(shí)施城市形象推廣工程。
要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)監(jiān)管，營(yíng)造真實(shí)理性健康的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。要貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)管理工作的要求，以堅(jiān)守“七條底線”為準(zhǔn)則，加強(qiáng)政務(wù)微博建設(shè)，及時(shí)分析研判輿情，加強(qiáng)對(duì)“版主”的教育引導(dǎo)，完善網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控平臺(tái)，建立重大輿情抄告和處置反饋機(jī)制，凈化輿論環(huán)境、凝聚正能量。要嚴(yán)肅黨員干部政治紀(jì)律，嚴(yán)守國(guó)家保密制度，堅(jiān)決杜絕公務(wù)人員在網(wǎng)上散布有悖國(guó)法黨紀(jì)政紀(jì)的不當(dāng)言論。如有發(fā)生，一經(jīng)查實(shí)，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。對(duì)惡意編造傳播網(wǎng)絡(luò)謠言，影響社會(huì)穩(wěn)定的，要及時(shí)依法查處。
(十)建立完善目標(biāo)責(zé)任考核和群眾評(píng)議“兩大機(jī)制”，強(qiáng)化制度建設(shè)，著力改善發(fā)展軟環(huán)境。
要把改善軟環(huán)境作為當(dāng)務(wù)之急，從建立完善激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制入手，堅(jiān)決有效扭轉(zhuǎn)軟環(huán)境不佳的被動(dòng)局面。
要完善目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制。要按照“與上級(jí)部署考核銜接、緊扣市委市政府中心工作、克服薄弱環(huán)節(jié)、體現(xiàn)溫州工作特色”的要求，調(diào)整完善目標(biāo)責(zé)任考核體系。要建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)排序通報(bào)制度，加大督查力度，促進(jìn)工作落實(shí)。要完善考核激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤，把考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)，更好體現(xiàn)“干多干少不一樣、干好干壞不一樣”。
要開展“學(xué)比趕超”活動(dòng)，在全市上下形成真抓實(shí)干、奮勇爭(zhēng)先的濃厚氛圍。
要建立群眾評(píng)議機(jī)制。要組織開展“萬(wàn)人評(píng)議機(jī)關(guān)中層和基層站所”活動(dòng)，把監(jiān)督權(quán)、評(píng)判權(quán)交給群眾、交給企業(yè)，通過(guò)有效方式，對(duì)基層站所和擁有審批權(quán)的機(jī)關(guān)處室進(jìn)行評(píng)議，對(duì)被評(píng)為年度“不滿意單位”的，要采取約束措施；連續(xù)兩年被評(píng)為“不滿意單位”的，對(duì)其主要責(zé)任人要采取組織措施，主管單位“一把手”要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要多管齊下，綜合施策，切實(shí)解決機(jī)關(guān)和基層的效能問(wèn)題，以硬措施改善軟環(huán)境。近期要召開全市作風(fēng)建設(shè)大會(huì)，對(duì)作風(fēng)建設(shè)作出部署。
要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高黨建工作科學(xué)化水平，為“趕超發(fā)展、再創(chuàng)輝煌”提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。
(一)要以開展“中國(guó)夢(mèng)”主題宣傳教育活動(dòng)為載體，強(qiáng)化思想政治建設(shè)。要圍繞“信念引領(lǐng)夢(mèng)想”、“最美激發(fā)夢(mèng)想”、“勞動(dòng)創(chuàng)造夢(mèng)想”、“實(shí)干成就夢(mèng)想”四大主題，深入開展宣傳教育活動(dòng)，用黨的最新理論成果武裝黨員干部頭腦、指導(dǎo)發(fā)展實(shí)踐，引導(dǎo)全市人民進(jìn)一步增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信，形成“企業(yè)創(chuàng)大業(yè)、百姓創(chuàng)家業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”的火熱場(chǎng)面，凝聚“趕超發(fā)展、再創(chuàng)輝煌”的強(qiáng)大力量。
(二)要以做好黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作為契機(jī)，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。要按照“有聲勢(shì)、有特色、有實(shí)效”的要求，組織開展“先學(xué)、先查、先改”活動(dòng)，做好教育實(shí)踐活動(dòng)各項(xiàng)前期工作，為明年開展教育實(shí)踐活動(dòng)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。要持之以恒地貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委“28條”以及市委“1+8”實(shí)施意見，堅(jiān)決掃除形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，全面改進(jìn)學(xué)風(fēng)、會(huì)風(fēng)、文風(fēng)和工作作風(fēng)。
(三)要以深化干部人事制度改革為保障，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，形成“從實(shí)績(jī)看德才、憑德才用干部”的良好導(dǎo)向，及時(shí)把那些“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)。要按照中央和省委的部署要求，深化干部人事制度改革，認(rèn)真做好有關(guān)政策和做法的“學(xué)、清、調(diào)、改、停”工作，建立完善干部選拔任用的新機(jī)制、新制度、新辦法。要更加重視、關(guān)心和支持基層，注重在急難險(xiǎn)重的一線培養(yǎng)選拔干部。
(四)要以落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制為抓手，強(qiáng)化基層組織建設(shè)。要認(rèn)真落實(shí)市縣(市、區(qū))委書記抓基層黨建工作責(zé)任制，每季度召開一次黨建例會(huì)，發(fā)現(xiàn)典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究問(wèn)題，指導(dǎo)工作。要開展“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“五星”基層黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，深入開展后進(jìn)村整治，深化“兩新”組織黨建拓面提質(zhì)，做好村級(jí)組織換屆各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)黨員教育管理，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。
(五)要以干部清正、政府清廉、政治清明為目標(biāo)，強(qiáng)化反腐倡廉建設(shè)。要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，推進(jìn)“清廉溫州”建設(shè)，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正的環(huán)境。要完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題的治理力度，堅(jiān)決遏制行業(yè)不正之風(fēng)，加大懲治腐敗力度，以反腐倡廉成效取信于民。
(六)要以凝心聚力干事業(yè)為要求，強(qiáng)化各方面的合力。要增強(qiáng)工作主動(dòng)性，善于爭(zhēng)取上級(jí)各方的支持。要發(fā)揮市委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分調(diào)動(dòng)四套班子及其成員的積極性，支持法院、檢察院獨(dú)立公正地開展工作。要充分調(diào)動(dòng)各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的積極性，貫徹落實(shí)黨的民族、宗教、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)和外事政策，鞏固和壯大最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。要加強(qiáng)黨管武裝工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，支持工青婦等人民團(tuán)體開展工作，高度重視加強(qiáng)老干部工作，充分調(diào)動(dòng)人民群眾和基層的積極性、創(chuàng)造性。
同志們，戰(zhàn)勝困難、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，趕超發(fā)展、再創(chuàng)輝煌，是我們的職責(zé)所系、使命所在。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在中共浙江省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步振奮精神、堅(jiān)定信心，真抓實(shí)干、開拓進(jìn)取，為建設(shè)“三生融合·幸福溫州”而努力奮斗！