強化“四大功能”落實重大戰略任務 提升上海全球資源配置功能
? ? ? ?習近平總書記要求上海強化全球資源配置、科技創新策源、高端產業引領、開放樞紐門戶“四大功能”，為我們推動經濟高質量發展，提升城市能級指明了主攻方向。十一屆市委八次全會強調，要把強化“四大功能”與落實重大戰略任務緊密結合。
全球資源配置功能的核心在于對全球戰略性資源、戰略性產業和戰略性通道具有控制力與影響力。一方面，全球城市體系的核心節點必須要具有現代產業體系，這是上海全球資源配置功能的基礎。上?，F代產業體系不僅要實現實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源的協同發展，而且要求結構優化，即以現代服務業為主體、戰略性新興產業為引領、先進制造業為支撐。在發揮全球配置資源功能時，充分發揮自身比較優勢，防止產業結構形態虛高，防止資源、資金、資產脫實轉虛。上海的制造業增加值占全市生產總值比重要求保持在25%左右，戰略性新興產業增加值要占全市GDP的20%以上，生產性服務業增加值占服務業增加值2/3左右。另一方面，吸納全球的高端人才、資本、信息、技術等戰略資源加速集聚，促進戰略資源交易交換交流，作為全球城市體系的核心節點，要增強對資源要素流量的管控和增值能力，推動上海在全球產業鏈、價值鏈、創新鏈、人才鏈、服務鏈中，占據更多的高端環節，成為全球資金、信息、人才、科技等要素流動的重要樞紐。
強化上海全球資源配置功能的著力點在于國際金融中心資源配置能力和國際科技創新中心策源能力的提升。增強全球金融資源配置功能，要依托于上海金融市場的能級和高水平開放，以及原油期貨、“上海金”等國際金融產品的價格信號影響力。上海國際金融中心資源配置功能的短板在于金融衍生品市場，要拓展金融工具的種類和市場廣度與深度，發揮其價格發現、風險管理等功能，形成全球性人民幣產品創新、交易、定價和清算中心以及資產管理中心。
科技創新中心是上海吸引和配置全球高端資源的核心平臺。上海要更加注重科技創新資源密集、科技創新活動集中、科技創新人才聚集，以及全球新技術和新興產業的策源地的功能建設。為構建全球創新網絡重要樞紐，一方面，夯實重大共性技術和關鍵核心技術攻關，在基礎科技領域取得大的進展，在關鍵核心技術領域實現大的突破；另一方面，將上海打造成為全球學術新思想、科學新發現、技術新發明、產業新方向的重要策源地，積極主動參與全球科技協同創新。
高效的制度供給是上海全球高端資源要素配置功能的保障。全球資源配置能力體現為上海在全球范圍內吸納、凝聚、配置和激活城市經濟社會發展所需的戰略資源的能力。增強上海全球資源配置功能，需要以高水平制度供給破除制約因素和瓶頸難題，促進全球高端資源要素在這里高效流動、高效配置、高效增值。走創新和開放雙輪驅動的發展道路，培育以資本、技術、品牌、質量、服務為核心的競爭新優勢，形成一批具有全球競爭力的現代產業，其制度供給體系和治理體系集中于全球金融網絡、貿易投資網絡、航運資源配置、技術創新網絡的構建與保障。
隨著加快推進“五個中心”建設，全力打響“四大品牌”，以及建設國際會展之都、全球電子商務中心、全球電競之都等等，上海配置全球資源能力不斷提升。但只有真正做強“四大功能”，我們才能構筑起面向未來面向全球的戰略優勢。
殷德生 華東師范大學經濟學院院長、教授，上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員