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范樹奎表示：“目前，一些方面仍存在制度機制上的障礙，如公共數據授權運營作為數據要素市場化配置的重要路徑，缺少上位法頂層設計協調推動；公共數據資產管理上，尚未將公共數據資源明確納入國有資產管理范疇；公共數據資產定價方面，不同區域、不同行政層級之間結構差異較大；公共數據資源收益分配政策模糊不清；公共數據資源市場化開發應用主體動力不足，市場化政策空間有限。”

為強化公共數據資產授權運營管理，范樹奎提出以下四方面建議：一是健全公共數據頂層法律制度，完善公共數據資產管理機制。

范樹奎建議，制定系統性公共數據資源市場化應用法律制度，逐步解決授權主體界定不清、運營主體機制不全、數據跨境流通不暢等系列問題。研究出臺《公共數據資源資產授權運營管理暫行辦法》，明確公共數據資產財務制度，開展公共數據資產登記制度，形成分級公共數據資產識別、應用與運營管理體系。

二是建立公共數據授權定價機制，明確逐級授權運營管理制度。范樹奎建議，財政部門會同發展改革部門及數據局共同研究制定科學合理的公共數據計量與定價規則，遵循法治化、市場化原則，采取分級定價機制，比照國有資產運營管理邏輯，結合公共數據資產特性，推動公共數據價值化轉變與滿足市場化應用需求，逐步逐級向市場提供數據資源。

三是明確公共數據資源邊界與持有主體，確保公共數據合規應用。范樹奎建議，國家數據局出臺公共數據相關政策，指引公共數據資源在規范框架內充分釋放數據價值，規范數據提供方、持有方、授權方與使用方的相關權利收益與責任義務。如，持有方權責體現在數據匯聚、管理與授權上，通過權責清單與市場化協作機制，破解公共數據流通中權、責、利的模糊問題。

四是規范公共數據資源市場化運營主體，推動釋放公共數據供給AGI(通用人工智能)發展。范樹奎建議，研究制定公共數據資源市場化配置工程總體方案，明確各類各級試點主體，確定一級、二級市場監管主體，合規采購市場化運營主體，按照“事前制度規范、事中監督指導、事后實踐評價”全過程管理監督，確保公共數據資源授權運營機制合規有序推動，為人工智能底層提供豐富數據資源供給。