黃懿漩
沙坪壩區(qū)政協(xié)委員
重慶市四川商會監(jiān)事會副主席
重慶天杰后勤管理有限公司董事長
黃懿漩聯(lián)合西南大學國家治理學院講師邊翔宇，民革渝中區(qū)衛(wèi)生防疫支部委員、重慶天杰后勤管理有限公司副總經(jīng)理李雪松調(diào)研發(fā)現(xiàn)，作為西部人口大市和超大城市，重慶生活性服務(wù)業(yè)兼具民生保障屬性與經(jīng)濟增長動能，當前全市正處于“一老一小”服務(wù)需求凸顯、消費升級加速推進的關(guān)鍵階段——2024年末全市60歲及以上常住老年人口占比超25%，醫(yī)療護理、家政服務(wù)等領(lǐng)域市場規(guī)模突破千億元。
但行業(yè)發(fā)展面臨惡性低價競標與用工保障失序并存、從業(yè)人員“引不進、留不住、提不高”問題極為突出、政策監(jiān)管與行業(yè)協(xié)同機制不完善等多重困境，亟需系統(tǒng)施策。
因此，黃懿漩建議：
一是構(gòu)建精準適配行業(yè)特性的用工保障體系。創(chuàng)新靈活用工制度。依托重慶作為全國靈活就業(yè)人員社保試點城市的優(yōu)勢，推廣“不完全勞動關(guān)系”模式，將工傷保險覆蓋范圍擴大至平臺從業(yè)者、退休返聘人員等群體。落實渝人社發(fā)〔2024〕35號文件要求，允許用工單位為超齡未退休從業(yè)人員單獨繳納工傷保險，優(yōu)化工傷保險費率機制，按人頭繳費而非隨事故頻次浮動。2025年內(nèi)在外賣、即時配送行業(yè)實現(xiàn)全覆蓋。聚焦家政、養(yǎng)老等重點領(lǐng)域，對員工制企業(yè)給予“社保補貼+就業(yè)補貼+運營補貼”組合支持，落實增值稅加計抵減政策。 依托“渝快辦”平臺建立靈活就業(yè)人員社?！耙绘I參?！狈?wù)，允許自主選擇繳費基數(shù)。加強勞務(wù)派遣與外包行業(yè)監(jiān)管,明確要求醫(yī)療機構(gòu)等采購方在招標中設(shè)置人員配置、社保繳納、培訓投入等強制性指標,禁止單一價格導向;規(guī)范院方向承包方收取管理費的標準與上限,遏制“雙向擠壓”亂象。
二是打造高素質(zhì)專業(yè)化人才隊伍。建立薪酬增長機制，將養(yǎng)老護理員、醫(yī)療護理員等緊缺崗位納入“技能人才補貼目錄”，對取得高級職業(yè)資格證書的人員給予每月補貼。開發(fā)“智慧服務(wù)”“健康管理“等新型崗位，培育智能家居運維師等新興職業(yè)。實施“生活服務(wù)人才培育計劃”，建立“政府 + 職業(yè)院校 + 龍頭企業(yè)”協(xié)同培訓機制，推行“互聯(lián)網(wǎng)+培訓”模式，給予參訓人員交通和誤工補貼。制定重慶地方特色的生活服務(wù)技能標準，建立“初級-中級-高級-技師”職業(yè)發(fā)展通道。開展“巴渝技能大賽”生活服務(wù)專場競賽，獲獎人員可直接認定相應(yīng)職業(yè)資格。推動職業(yè)院校與企業(yè)開展“訂單式培養(yǎng)”，學生留渝就業(yè)的，給予院校和企業(yè)獎勵。
三是助力企業(yè)降本增效與轉(zhuǎn)型升級。對符合條件的小微企業(yè)，按其社保繳費額的30%給予補貼，補貼期限延長至2026年底。依托“穩(wěn)企惠企政策庫”提供“政策精準推送 + 一鍵申報”服務(wù)。結(jié)合“15分鐘高品質(zhì)生活圈”建設(shè)，推廣“養(yǎng)老服務(wù) + 社區(qū)醫(yī)療”等融合模式。支持企業(yè)發(fā)展共享用工、共享設(shè)備，降低運營成本。在渝中區(qū)、兩江新區(qū)等核心城區(qū)試點“生活服務(wù)綜合體”，整合餐飲、家政、托育等服務(wù)。設(shè)立“生活服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項資金”，對引入智能調(diào)度系統(tǒng)、開發(fā)線上服務(wù)平臺的企業(yè)，給予相關(guān)補貼。制定《重慶市家政服務(wù)標準》《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)規(guī)范》等地方標準，2026年底前，實現(xiàn)全市規(guī)模以上企業(yè)標準化覆蓋率達80%。
四是完善政策監(jiān)管與協(xié)同機制。建立市級統(tǒng)籌、區(qū)縣分工的政策落實機制，對主城都市區(qū)重點支持數(shù)字生活、文旅融合服務(wù)，對渝東北、渝東南區(qū)縣重點扶持養(yǎng)老、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)。建立跨部門聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機制，解決政策落地堵點。建立企業(yè)信用評價體系，將違法違規(guī)企業(yè)納入“重慶信用黑名單”，實施聯(lián)合懲戒。加強預(yù)付式消費監(jiān)管，推行“資金存管+風險準備金”制度，2026年實現(xiàn)健身、美容、家政等行業(yè)全覆蓋。依托“渝消保”平臺，建立投訴處理綠色通道，確保糾紛7日內(nèi)辦結(jié)。培育壯大生活性服務(wù)業(yè)協(xié)會，2026年底前實現(xiàn)家政、養(yǎng)老、餐飲等重點領(lǐng)域全覆蓋。建立“政府-協(xié)會-企業(yè)-從業(yè)人員”四方溝通機制，每季度召開行業(yè)座談會。推動川渝生活服務(wù)行業(yè)合作，聯(lián)合制定區(qū)域服務(wù)標準，開展跨區(qū)域技能競賽和人才交流。
