【全聯要聞】四方聯動“破局”，法治化營商環境有力度更有溫度——淮安市工商聯創新模式化解糾紛守護發展
開欄的話
民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，其高質量發展，既需要堅實的法治保障筑牢根基，也離不開高效的糾紛化解機制保駕護航。商會調解，作為踐行新時代“楓橋經驗”的生動載體，正成為護航民營經濟行穩致遠的重要力量。
為深入貫徹民營經濟促進法，落實全國工商聯“強基層、促規范、解糾紛”專項行動部署，即日起開設“商會調解典型案例實錄”專欄，聚焦2025年度商會調解典型案例，通過深度采訪與全景報道，立體展現商會調解在減輕企業訴累、維護市場秩序、優化營商環境中的顯著成效，為各地深化商會調解工作提供有益借鑒，讓法治護航民營經濟高質量發展的道路越走越寬廣。
初冬時節，寒意漸濃。但某工程公司內，工作人員一派井然有序核對新廠房建設收尾數據的場景，讓人不由心生溫暖。誰能想到，一年多前，這家曾承建淮安市有軌電車等多個市內外重點工程項目的“誠信企業”，還在債務擠兌的懸崖邊搖搖欲墜。
“那時候辦公室里全是焦慮的聲音，員工慌、債權人急，我們真怕這家幾十年的老企業就這么沒了。”淮安市工商聯法律服務處處長朱翔回憶起2024年10月的場景，仍心有余悸。
突遭變故：一夜之間陷入債務漩渦
2024年10月，一則噩耗打破了某工程公司的平靜——公司董事長吳某突發惡疾離世。這位一手創辦企業的核心人物突然缺位，讓當時這家典型的家族企業瞬間失去了“主心骨”。
“我們是看著吳董事長的信譽放款的，他一走，誰知道公司還能不能撐下去？”債權人對企業未來的擔憂讓他們紛紛采取行動。很短時間內，陸續就有5位債權人向清江浦法院提起訴訟或申請財產保全，19位債權人要求公司支付相應款項，企業瞬時面臨1.1億元的資金兌付缺口。
更棘手的是，公司1.65億元應收賬款雖足以覆蓋債務，卻均處于結算階段，債權回收與債務清償之間存在時間差。“原本融洽的合作關系瞬間轉為對立，46名員工人心惶惶，當時公司沒法正常運轉。”
清江浦法院承辦法官在審查財產保全申請時，察覺到危機的嚴重性。“當時法官走訪企業后發現，這不是簡單的借貸糾紛，背后是群體性的信任危機，一旦機械辦案，不僅債權人債權難以實現，還可能壓垮一家優質企業。”朱翔介紹案件情況，該工程公司此前口碑良好，具備持續經營能力，“就案辦案”絕非最優解。
危機面前，一個關鍵平臺的介入，成了破局的密鑰。清江浦法院依托與清江浦區工商聯聯合打造的“法商園地”，迅速將案件推送至清江浦區工商聯。
“‘法商園地’這個平臺2018年就成立了，目前位于清江浦區非公有制經濟發展服務中心。聚集了法院、商會、高校法學院等多家單位，就是為了給民營企業優質、高效、便捷的司法服務，優化法治化營商環境。”朱翔介紹道。
聯動破局：搭建跨域解紛連心橋
清江浦區工商聯接到案件后，發現債權人、債務人遍布全市，遠超轄區協調范圍，當即向上級匯報。淮安市工商聯迅速行動，與清江浦區工商聯共同成立專項工作專班，以“轉送單”形式實現案件信息快速流轉，同時指派專業力量——淮安市非公企業人民調解委員會，火速介入。
26名債權人齊聚“法商園地”的那場會議，至今讓調解員記憶猶新。
“一開始現場氣氛是緊張的，但企業負責人沒有躲閃，把所有應收賬款的明細、每個項目的結算進度，全部攤在桌面上。”淮安市非公企業人民調解委員會調解員回憶，三名法官也在現場解答債權人疑問，宣講相關法律規定和司法訴訟程序，建議債權人通過訴前相互和解，更有利于債權實現和節約成本。
工商聯、住建局、金融辦、營商服務中心等部門同步參與，現場氣氛逐漸從劍拔弩張轉為理性溝通。初步共識達成，但調解過程并非一帆風順。個別債權人堅持要求“立即償還全部借款并支付利息”，與多數債權人接受的分期還款方案形成僵局。
“考慮到其他債權人大部分已經接受分期還款的方式，個別人的差異還款方式可能引起其他債權人不滿甚至導致已協調的債務再次引發矛盾，且一次性主張債權影響企業長遠發展，進而也影響債權人債權的實現。”朱翔說，經過調解員與承辦法官反復協調磋商，分析整體案情以及各種處理方式給企業以及債權人帶來的利與弊，最終達成了與其他債權人一致的分期還款方案。
重煥生機：“四方聯動”贏得多方共贏
2025年4月，隨著最后一名債權人與某工程公司達成諒解，這場持續半年多的債務危機終于畫上圓滿句號。
非公企業調解委員會協調某工程公司案件所涉的市內2家法院和淮安市銀行業調解委員會，同步對已提起訴訟的7件案件及到期銀行貸款開展調解。在各方的共同努力下，7件案件所涉2930萬元全部達成調解協議，6000萬元銀行貸款得以展期，企業得以輕裝上陣。
如今，該工程公司已走出陰霾。據了解，公司已經收回債務3000余萬元，償還5000余萬元，2025年以來實現營業收入500萬元。新承接的廠房建設項目即將完工，各項業務重回正軌。
法院與工商聯協作，將個案處置融入行業生態優化與經濟發展大局，既化解該工程公司債務危機、避免其資金鏈斷裂，又防范地區建筑行業系列糾紛，維護了行業穩定與經濟社會發展。
這起案例的成功，也彰顯了“四方聯動”模式的價值。“法院與工商聯‘法商聯動’，市區工商聯‘上下聯動’，商會、法院、行業調解‘橫向聯動’，個案處置與服務大局‘點面聯動’，四方發力才能化險為夷。”朱翔總結道。
該模式的可復制性，為更多地區提供了借鑒。“通過建強聯動機制、搭建多元平臺、優化調處模式、強化能力建設，涉企糾紛能快速高效化解。”朱翔表示，“商人糾紛商人解，加上司法賦能，實現法律效果、經濟效果與社會效果的統一。”
營商環境的好壞，不僅體現在風和日麗時的便利，更考驗著風雨來襲時的擔當。
從一家企業的生死考驗，到一套解紛模式的成功實踐，淮安市工商聯用這場“四方聯動”的實際行動詮釋了法治化營商環境的溫度與力度。護好一家企業，就是穩住一片產業，化解一起糾紛，就是守護一方發展。
