《危險(xiǎn)化學(xué)品安全法》將于2026年5月1日起施行
十四屆全國人大常委會第十九次會議2025年12月27日表決通過危險(xiǎn)化學(xué)品安全法，自2026年5月1日起施行。這將為加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理、預(yù)防和減少危險(xiǎn)化學(xué)品事故提供有力支撐。
此次《危化品安全法》共包含十章，除總則、法律責(zé)任與附則外，針對危化品的規(guī)劃布局、生產(chǎn)儲存安全、使用安全、經(jīng)營安全、運(yùn)輸安全、登記管理及事故應(yīng)急救援等方面均設(shè)專章予以規(guī)定。系統(tǒng)構(gòu)建了從生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營到運(yùn)輸?shù)娜湕l安全監(jiān)管體系。
這部危險(xiǎn)化學(xué)品安全法有哪些亮點(diǎn)？
——體現(xiàn)“一件事、全鏈條”的系統(tǒng)治理思維。
漠視小問題，就會出大禍。這部法律基本覆蓋了危化品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸和應(yīng)急處置等整個(gè)流程，對各個(gè)環(huán)節(jié)都有具體規(guī)定，對企業(yè)、個(gè)人等多個(gè)主體也有明確要求。
“比方說運(yùn)輸環(huán)節(jié)，法律規(guī)定危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)對運(yùn)輸車輛、駕駛?cè)藛T的作業(yè)狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、管理，及時(shí)糾正超速行駛、疲勞駕駛、不按規(guī)定線路行駛等違法違規(guī)駕駛行為，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)測、監(jiān)控和預(yù)警。”應(yīng)急管理部信息研究院法律研究所所長代海軍表示，通過全鏈條管控，有助于危化品安全生產(chǎn)“不留死角”，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。?
——強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)與政府的法律責(zé)任。
實(shí)踐證明，目前的安全生產(chǎn)責(zé)任體系中，最關(guān)鍵的是企業(yè)主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任。
企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。法律明確，要對危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員相應(yīng)知識和能力進(jìn)行考核，對危化品作業(yè)場所、安全設(shè)施設(shè)備的管理也都提出了具體要求。
“總體來看，就是要通過硬性規(guī)定糾正人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、管理以及環(huán)境的缺陷，強(qiáng)化安全生產(chǎn)過程管理，夯實(shí)危化品企業(yè)的主體責(zé)任。”中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院化工園區(qū)安全研究所所長多英全表示。“
此外，立法有一個(gè)突出特點(diǎn)，就是通過列舉式規(guī)定，明確了應(yīng)急管理、公安、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門危化品安全監(jiān)管的職責(zé)，厘清了監(jiān)管界限。”代海軍說。
——突出源頭治理，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。
本次立法，預(yù)防為主的理念體現(xiàn)在方方面面。“化工園區(qū)是我國化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。但近年來一些安全生產(chǎn)重大事故，暴露出部分化工園區(qū)管理上存在問題。”多英全說，立法對化工園區(qū)的認(rèn)定、安全風(fēng)險(xiǎn)等級評估以及相應(yīng)的管控措施都作出規(guī)定，填補(bǔ)了這方面法律的空白。
此外，源頭治理還體現(xiàn)在安全準(zhǔn)入的制度規(guī)定。無論是危化品生產(chǎn)、使用還是經(jīng)營單位，都需要取得相應(yīng)許可證，方可進(jìn)行后續(xù)工作。“
通過這幾個(gè)方面的措施，監(jiān)管關(guān)口進(jìn)一步前移，事前監(jiān)管權(quán)重更大。這樣的制度設(shè)計(jì)也向企業(yè)釋放了信號：必須主動識別、消除風(fēng)險(xiǎn)。”多英全說。
——提高處罰額度，增強(qiáng)威懾力。
危化品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營和運(yùn)輸屬于高危活動。在法律責(zé)任設(shè)置方面，這部法律相比有關(guān)條例提高了處罰額度。
此外，對于違法行為，法律還明確了對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員處以罰款。“既處罰單位，也強(qiáng)調(diào)對個(gè)人責(zé)任的追究，有助于倒逼企業(yè)負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)常抓不懈。”多英全說。
以燃?xì)馄髽I(yè)為例，需重點(diǎn)關(guān)注本法第一百二十一條：“法律、行政法規(guī)對燃?xì)獾陌踩芾砹碛幸?guī)定的，依照其規(guī)定。”這意味著，燃?xì)庑袠I(yè)經(jīng)營者仍優(yōu)先適用燃?xì)忸I(lǐng)域的專門法規(guī)——如需按照《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等相關(guān)法律規(guī)定開展日常經(jīng)營活動。但對于LNG相關(guān)企業(yè)來說，如果沒有納入燃?xì)獗O(jiān)管，LNG本身作為危化品的屬性，決定了其必須取得危化品經(jīng)營許可證，也要遵循這個(gè)新法的約束。
然而，考慮到此次《危化品安全法》實(shí)際上是對現(xiàn)有危化品安全監(jiān)管體系的全面完善與補(bǔ)充。對燃?xì)馄髽I(yè)來說，在生產(chǎn)經(jīng)營中如遇到《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等燃?xì)鈱ｉT法律、行政法規(guī)未作規(guī)定的情形，則應(yīng)逐步樹立合規(guī)意識，參照《危化品安全法》的相關(guān)要求對自身行為進(jìn)行調(diào)整與規(guī)范。
安全生產(chǎn)是紅線，是底線，更是生命線。法治護(hù)航下，危化品行業(yè)將堅(jiān)守安全關(guān)，健康穩(wěn)妥持續(xù)發(fā)展。