油氣行業(yè)加碼全鏈條規(guī)范管理
日前，國(guó)家發(fā)改委修訂并頒布《石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》），自2026年1月1日起正式施行。《管理辦法》不僅是對(duì)2014年版原辦法的全面升級(jí)，更是我國(guó)油氣行業(yè)邁向系統(tǒng)化、全鏈條規(guī)范管理的重要里程碑。
多位業(yè)內(nèi)人士表示，《管理辦法》是深化油氣體制改革、完善油氣市場(chǎng)體系、加強(qiáng)石油天然氣行業(yè)管理的重大舉措，將進(jìn)一步規(guī)范石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理活動(dòng)，為保障國(guó)家油氣安全、推動(dòng)油氣行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。
適應(yīng)行業(yè)新發(fā)展
從黨的二十大報(bào)告提出“深入推進(jìn)能源革命，加快能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)”，到黨的二十屆四中全會(huì)要求“加快建設(shè)新型能源體系，建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)”，頂層設(shè)計(jì)為油氣基礎(chǔ)設(shè)施管理指明方向。
2017年以來(lái)，我國(guó)油氣體制改革加快推進(jìn)，特別是2019年國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)成立，實(shí)現(xiàn)油氣管網(wǎng)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，徹底打破原有的上下游一體化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，“X+1+X”的油氣市場(chǎng)格局逐步形成。面臨行業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，原《管理辦法》自2014年實(shí)施以來(lái)，雖在促進(jìn)油氣基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方面發(fā)揮了重要作用，但已不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下的管理需求。
國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀《管理辦法》時(shí)表示，《管理辦法》落實(shí)油氣體制改革需要，是承接油氣體制改革特別是管網(wǎng)改革任務(wù)部署，聚焦油氣基礎(chǔ)設(shè)施這一承上啟下的關(guān)鍵一環(huán)，全面貫徹改革要求，管理范圍也從天然氣擴(kuò)展至油氣領(lǐng)域。
可以說(shuō)，《辦法》的出臺(tái)既是深化油氣體制改革的必然要求，也是完善油氣行業(yè)管理體系的重要舉措。
“近年來(lái)，依托油氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局在健全油氣基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃體系、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)、簡(jiǎn)化優(yōu)化管網(wǎng)接入和使用、完善儲(chǔ)氣設(shè)施布局、構(gòu)建儲(chǔ)氣調(diào)峰市場(chǎng)機(jī)制、完善油氣市場(chǎng)體系等方面也進(jìn)行了積極探索，取得良好成效。這些行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)需通過(guò)規(guī)章修訂方式予以總結(jié)凝練，更好指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。” 國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
新變化搭建新框架
與2014年版相比，新《管理辦法》進(jìn)行系統(tǒng)性修訂，規(guī)劃體系更加完善，有不少關(guān)鍵內(nèi)容和主要亮點(diǎn)。
其中，《管理辦法》將油氣基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃單獨(dú)成章，明確要求跨境、跨省管道項(xiàng)目必須納入全國(guó)規(guī)劃后統(tǒng)一實(shí)施，地方不得自行分段規(guī)劃與審批。這一規(guī)定從源頭保障“全國(guó)一張網(wǎng)”的統(tǒng)一性和完整性，避免因地方分段規(guī)劃導(dǎo)致的管網(wǎng)連接不暢問(wèn)題。
此外，新規(guī)明確供氣企業(yè)、國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)三個(gè)5%的儲(chǔ)氣能力指標(biāo)，以及地方政府5天應(yīng)急儲(chǔ)氣能力要求，儲(chǔ)氣調(diào)峰機(jī)制更加健全。但值得注意的是，供氣企業(yè)的儲(chǔ)氣義務(wù)已從過(guò)去10%的合同銷(xiāo)售量調(diào)整為5%的年供應(yīng)量。同時(shí)，配套“大庫(kù)大站、集約布局、合作共建、租賃購(gòu)買(mǎi)”的履約路徑，避免儲(chǔ)氣責(zé)任層層分解，嚴(yán)控小散儲(chǔ)氣設(shè)施遍地開(kāi)花。
《管理辦法》嚴(yán)格落實(shí)管網(wǎng)改革關(guān)于國(guó)家干線管網(wǎng)運(yùn)銷(xiāo)分離原則，明確規(guī)定國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)和上下游競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)禁止從事的業(yè)務(wù)范圍，使管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制更加優(yōu)化。新規(guī)還要求加快推進(jìn)省級(jí)管網(wǎng)運(yùn)銷(xiāo)分離，管輸業(yè)務(wù)實(shí)行財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，并積極推動(dòng)省級(jí)管網(wǎng)以市場(chǎng)化方式融入國(guó)家管網(wǎng)。
在明確國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)承擔(dān)油氣干線管網(wǎng)建設(shè)主體責(zé)任的同時(shí)，《管理辦法》進(jìn)一步明確干線管道建設(shè)主體責(zé)任，同時(shí)支持各類(lèi)社會(huì)資本特別是民間資本參股石油天然氣管道項(xiàng)目，并鼓勵(lì)其參與儲(chǔ)備庫(kù)、LNG 接收站等設(shè)施投資。“這有利于激發(fā)各類(lèi)投資主體積極性，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。” 中國(guó)石油天然氣股份有限公司規(guī)劃總院天然氣所所長(zhǎng)李廣指出。
推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，《管理辦法》的出臺(tái)將對(duì)我國(guó)油氣行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
“一方面，加速‘全國(guó)一張網(wǎng)’形成。新規(guī)通過(guò)加強(qiáng)國(guó)家規(guī)劃剛性約束，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，將有力促進(jìn)油氣資源在全國(guó)范圍內(nèi)高效調(diào)配。‘全國(guó)一張網(wǎng)’的優(yōu)化將壓縮管輸層級(jí)，提高運(yùn)營(yíng)效率，最終降低能源使用成本。” 國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
另一方面，《管理辦法》將增強(qiáng)天然氣供應(yīng)保障能力。目前，我國(guó)儲(chǔ)氣能力建設(shè)仍存較大缺口，僅有26.7億立方米建成投用，相對(duì)于2025年55億—60億立方米的目標(biāo)還有明顯差距。這一數(shù)據(jù)遠(yuǎn)低于歐洲和美國(guó)15%—20%的水平，凸顯加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)的緊迫性。
《管理辦法》通過(guò)明確儲(chǔ)氣責(zé)任，配套市場(chǎng)化機(jī)制，將有效推動(dòng)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，提升我國(guó)應(yīng)對(duì)天然氣供需波動(dòng)的能力。
上述國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這一政策還會(huì)為社會(huì)資本帶來(lái)新機(jī)遇。“明確鼓勵(lì)符合條件的社會(huì)資本參與油氣儲(chǔ)備庫(kù)、液化天然氣接收站等基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，這將為民間資本提供新的投資渠道，激發(fā)市場(chǎng)活力。”
此外，《管理辦法》還通過(guò)加快順序輸送、逐步推廣去標(biāo)簽化輸送等措施，推動(dòng)石油管輸業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色低碳發(fā)展。在天然氣基礎(chǔ)設(shè)施方面，由于未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)仍將穩(wěn)定增長(zhǎng)，新規(guī)明確以發(fā)展為主線的思路，強(qiáng)化國(guó)家規(guī)劃引領(lǐng)，同時(shí)支持多元主體參與投資建設(shè)。